為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技成果轉化體制機制改革，以新型研發(fā)機構為突破口，著力打通產(chǎn)學研用合作和科技成果轉化通道，為高質量發(fā)展提供科技戰(zhàn)略支撐，結合我市實際，制定《烏魯木齊市新型研發(fā)機構認定管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)將編制情況說明如下：

一、背景依據(jù)

（一）相關背景

2019年科技部印發(fā)《關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見》（國科發(fā)政〔2019〕313號）提出，地方科技行政管理部門負責協(xié)調推動本地區(qū)新型研發(fā)機構建設發(fā)展、開展監(jiān)測評價、進行動態(tài)調整等工作。2021年科技廳印發(fā)《自治區(qū)新型研發(fā)機構認定管理辦法》（新科規(guī)〔2021〕4號），規(guī)范區(qū)內新型研發(fā)機構的管理，并提出由各地州市做好本地區(qū)新型研發(fā)機構的培育和管理工作。2022年市委印發(fā)《強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐作用推動首府經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施方案》（烏黨發(fā)〔2022〕18號），提出加快建設一批面向市場需求的產(chǎn)業(yè)技術研究院、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構，增強科技自主創(chuàng)新能力。

（二）制定文件的必要性

一是2021年修訂發(fā)布的《中華人民共和國科學技術進步法》專條提出“支持發(fā)展新型研究開發(fā)機構等新型創(chuàng)新主體”。

二是《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“推進科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。支持發(fā)展新型研究型大學、新型研發(fā)機構等新型創(chuàng)新主體，推動投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化。”

三是自治區(qū)出臺《關于強化科技創(chuàng)新支撐引領作用推動新疆經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的意見》（新黨發(fā)〔2022〕9號）提出“培育一批新型研發(fā)機構，對通過認定的新型研發(fā)機構給予經(jīng)費支持?！?/span>

四是發(fā)展新型研發(fā)機構是確保我市“十四五”規(guī)劃目標實現(xiàn)和落實市委、市政府強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐作用，推動首府經(jīng)濟高質量發(fā)展的舉措之一。目前全國多個省市已出臺鼓勵新型研發(fā)機構發(fā)展政策文件，自治區(qū)已啟動探索建立新型研發(fā)機構，我市作為全疆首府城市，需要加強相關工作部署，發(fā)揮引領示范作用，探索先行加快成立一批新型研發(fā)機構，增強我市自主創(chuàng)新能力，促進高質量發(fā)展，為全疆創(chuàng)新發(fā)展提供可借鑒、可復制先進經(jīng)驗。

二、起草過程

（一）起草情況。為進一步完善我市科技創(chuàng)新體系政策措施，參照自治區(qū)新型研發(fā)機構認定管理辦法，市科技局起草《管理辦法》，通過梳理國家、自治區(qū)及其他先進省市發(fā)展新型研發(fā)機構做法和亮點，初步構建《管理辦法》框架，并參考廣東省、南京市、南昌市、合肥市、重慶等地科技政策，結合我市實際，起草完成《管理辦法（征求意見稿）》。

（二）征求意見情況。征求各區(qū)（縣）、相關部門26家單位意見建議，共有21家單位反饋，經(jīng)梳理共提出12條意見，我局在逐條研究、充分吸納的基礎上進行修改完善。同時，在網(wǎng)站向社會公開征求意見，并向10家有代表性的企業(yè)征求意見，組織3名專家開展論證。經(jīng)過認真研究討論，充分吸納全部意見，最終形成《管理辦法（送審稿）》。

三、主要內容

（一）什么是新型研發(fā)機構

新型研發(fā)機構主要是指圍繞我市特色主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，聚焦產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新需求，主要從事科學研究、技術創(chuàng)新、研究服務和成果轉化，產(chǎn)學研高度協(xié)同、國內外開放合作水平較高、投資主體多元化、運行機制市場化、管理制度現(xiàn)代化且具有可持續(xù)發(fā)展能力的獨立法人機構。

（二）新型研發(fā)機構的認定條件

1、在我市注冊具有獨立法人資格的科研實體,并獨立運營1年以上。具有面向企業(yè)服務、圍繞市場配置資源的新型管理體制和運行機制，建立現(xiàn)代科研機構管理制度、科研項目管理制度、科技成果轉化制度、科研經(jīng)費財務會計核算制度，有明確的研發(fā)主攻方向，以市場為導向，以企業(yè)化運作為模式，具有靈活的人才管理機制。

2、應依托國內外知名高校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)、跨國公司等高水平研發(fā)平臺，產(chǎn)學研結合緊密；擁有進行研究、開發(fā)和試驗所需要的儀器、裝備和固定場地等基礎設施，在我市科研場所面積300—500平方米；擁有必要的測試、分析手段和工藝設備，且用于研究開發(fā)的儀器設備原值不低于200萬元，具有穩(wěn)定的科研成果來源。

3、主攻方向明確。針對我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉型升級，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，主攻共性技術難題，開展產(chǎn)學研深度合作，進行自主研發(fā)，開展基礎研究、應用基礎研究、產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研發(fā)、科技成果轉移轉化以及研發(fā)服務等，培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，培育高新技術企業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)。

4、具有專職或聘用的行業(yè)知名科學家及高水平的研發(fā)隊伍，人才團隊擁有核心技術，研發(fā)人員占員工總數(shù)的比例不低于30%，上年度研發(fā)經(jīng)費支出占收入總額的比例不低于8%。

5、具有較強的科技服務能力，在科技研發(fā)、技術服務等方面取得較好成效，具有相對穩(wěn)定的收入來源，主營業(yè)務收入應以技術開發(fā)、技術轉讓、技術服務、技術咨詢收入、政府購買服務收入以及承接科研項目獲得的經(jīng)費等為主。

（三）新型研發(fā)機構認定流程

1、市科技局定期發(fā)布申報通知。

2、機構按通知要求提出申請，提供相關申報材料。

3、機構所屬區(qū)（縣）科技部門審核推薦。

4、市科技局組織專家進行審核論證，根據(jù)專家審核論證意見，審議提出認定機構名單，向社會公示7天。

5、公示期滿，無異議或異議處理后，由市科技局審定后發(fā)文公布。

（四）政策支持

1、對新型研發(fā)機構引入的高層次人員，優(yōu)先推薦和支持申報國家、自治區(qū)、市級人才計劃。

2、對符合申報條件的新型研發(fā)機構，推薦申請中央外經(jīng)貿服務貿易創(chuàng)新發(fā)展專項資金給予支持。

3、獲得認定的新型研發(fā)機構直接列入科技創(chuàng)新券服務機構庫，引導支持我市科技中小企業(yè)購買新型研發(fā)機構的科技服務。

4、通過市級認定的，可指導推薦申報自治區(qū)新型研發(fā)機構。

5、新型研發(fā)機構引進吸收技術在我市落地轉化的，按照我市企業(yè)吸納轉讓技術相關政策給予支持。

6、對科研機構利用自身科研成果實施高新技術產(chǎn)業(yè)化，并被認定為國家級高新技術企業(yè)的，按照相關政策給予支持。

7、評估結果為合格且評估結果排名前30%的新型研發(fā)機構，對其研發(fā)投入?yún)⒄掌髽I(yè)研發(fā)投入后補助政策優(yōu)先支持。

四、咨詢渠道

咨詢單位：烏魯木齊市科技局

聯(lián)系方式：0991-2824158

線下咨詢窗口：烏魯木齊市水磨溝區(qū)新興街5號市委、市政府第二聯(lián)合辦公大樓1號樓5樓市科技局資管科

相關文件：關于印發(fā)《烏魯木齊市新型研發(fā)機構認定管理辦法》的通知