習近平總書記指出，殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心，格外關注。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)，衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現(xiàn)。

為落實好習近平總書記的重要指示，民政部、財政部、中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)了《關于加強困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度精準管理的意見》（民發(fā)〔2022〕79號）。自治區(qū)民政廳、財政廳、殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（新民規(guī)發(fā)〔2022〕3號），對進一步完善和加強困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度機制提出了明確要求。為認真落實好國家、自治區(qū)相關政策措施，進一步健全和完善烏魯木齊市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的保障制度（以下簡稱“殘疾人兩項補貼”），烏魯木齊市民政局、財政局、人力資源和社會保障局、醫(yī)療保障局、退役軍人事務局、殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步完善烏魯木齊市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)解讀如下：

《實施方案》從總體要求，完善制度內容、完善申領流程、規(guī)范動態(tài)管理、強化工作舉措和強化保障措施等5個方面，提出了明確規(guī)定和具體要求及措施。

一、關于完善制度的規(guī)定。《實施方案》對完善制度機制進行了進一步明確：一是明確了補貼對象范圍和補貼標準。困難殘疾人生活補貼對象為：具有本市戶籍且持有效《中華人民共和國殘疾人證》、已經是城鄉(xiāng)最低生活保障的對象，補貼標準為每人每月110元。重度殘疾人護理補貼對象為：具有本市戶籍且持有效《中華人民共和國殘疾人證》、殘疾等級為一級或二級的重度殘疾人，補貼標準為每人每月110元。二是明確了政策銜接規(guī)定。同時具備困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼申領條件的殘疾人，可同時申領困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼；同時具備殘疾人兩項補貼和以年齡為主要標準發(fā)放的高齡津貼、以經濟狀況為標準發(fā)放的養(yǎng)老服務補貼申領條件的殘疾人，可同時申領殘疾人兩項補貼、高齡津貼和養(yǎng)老服務補貼。同時規(guī)定了擇高享受的5種情形：同時具備殘疾人兩項補貼和老年人護理補貼（津貼）申領條件的，只能擇高申領其中一項；同時具備殘疾人兩項補貼和因公致殘生活護理補貼（津貼）申領條件的，只能擇高申領其中一項；同時具備殘疾人兩項補貼和傷殘撫恤補貼申領條件的，只能擇高申領其中一項；同時具備殘疾人兩項補貼和離休老干部護理費申領條件的，只能擇高申領其中一項；同時具備政府購買居家養(yǎng)老服務補貼，重度殘疾人護理補貼，殘疾人居家托養(yǎng)補貼申領條件的，只能擇高申領其中一項。三是完善補貼標準動態(tài)調整機制。生活補貼標準參照我市殘疾人的基本生活費支出以及因殘疾額外增加的衣食住行等費用支出的一定比例予以確定。護理補貼標準參照我市殘疾人購買護理產品和護理服務等基本照護支出成本的一定比例確定。四是加強和改進了補貼退出機制。按照應退盡退的要求，明確了退出低保、殘疾人證過期、戶籍遷出、死亡等7類不符合補貼條件的退出情形。明確了監(jiān)獄服刑的殘疾人應于判決生效后次月停發(fā)，服刑期滿后再重新申領。

在進一步完善制度方面，《實施方案》還明確了不重復享受補貼的四種情況：一是享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童，不享受困難殘疾人生活補貼，但可享受重度殘疾人護理補貼；二是納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人，不享受殘疾人兩項補貼；三是領取工傷保險生活護理費的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼；四是領取企業(yè)自主發(fā)放的生活補貼（津貼）及護理補貼（津貼）的，可享受殘疾人兩項補貼；同時規(guī)定，殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入。

二、關于完善申領流程的規(guī)定。《實施方案》對殘疾人兩項補貼申領流程進行了明確規(guī)定：一是堅持自愿申請原則。在自愿的基礎上，本市戶籍殘疾人，可由本人、殘疾人的法定監(jiān)護人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，所在村（居）民委員會或其他受托人通過全國任意街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或者相關政務服務申請受理平臺提出申請，補貼由戶籍地審核發(fā)放。到戶籍地以外接受學歷教育的殘疾學生視為原戶籍家庭成員，原則上向原戶籍地申領補貼。二是優(yōu)化了審核流程。按照深化“放管服”改革要求，有條件的區(qū)（縣）可將殘疾人兩項補貼審核審定權限下放到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），力爭到2023年10月，全市殘疾人兩項補貼申請審定權限實現(xiàn)全面下放，同時對審核流程進行了具體責任分工。三是落實“跨省通辦”、推動“全程網辦”要求，方便殘疾人辦理補貼申領業(yè)務。申請人可登錄國家或民政一體化政務服務平臺及其移動端等終端，全程在線提交申請、查詢、修改等有關證明材料時，業(yè)務屬地應自申請材料齊備后，依托有關服務機制和信息系統(tǒng)受理補貼資格認定“跨省通辦”的申請，為“全程網辦”申請人辦理業(yè)務，并要求受理窗口及時錄入和上傳相關材料，在三個工作日之內推送至業(yè)務屬地；業(yè)務屬地在10個工作日內完成資格認定；受理地收到辦理結果后，3個工作日內以適當?shù)姆绞酵ㄖ暾埲恕?/font>