各區(qū)（縣）民政局、財政局、人力資源和社會保障局、退役軍人事務(wù)局、醫(yī)療保障局、殘疾人聯(lián)合會：
為貫徹落實自治區(qū)民政廳、財政廳、殘疾人聯(lián)合會《關(guān)
于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度的實施意見》，市民政局聯(lián)合市財政局、市人力資源和社會保障局等六部門聯(lián)合制定了《烏魯木齊市進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2023年5月15日
烏魯木齊市進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度的實施方案
為貫徹落實自治區(qū)民政廳、財政廳、殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度的實施意見》（新民規(guī)發(fā)〔2022〕3號），充分發(fā)揮困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼（以下統(tǒng)稱“殘疾人兩項補貼”）制度的基本民生兜底保障功能，進(jìn)一步暢通殘疾人兩項補貼申領(lǐng)渠道，全面提升殘疾人兩項補貼管理服務(wù)水平，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全幫扶殘疾人社會福利制度，增進(jìn)殘疾人福祉，推動殘疾人兩項補貼制度高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，健全完善保障功能有效發(fā)揮、運行機制順暢、管理服務(wù)精準(zhǔn)便民的殘疾人兩項補貼制度。到2035年，殘疾人兩項補貼制度成熟定型，殘疾人基本民生福祉達(dá)到新水平。
二、完善制度內(nèi)容
（一）明確補貼對象范圍及補貼標(biāo)準(zhǔn)。困難殘疾人生活補貼對象為具有本市戶籍、持有效《中華人民共和國殘疾人證》、城鄉(xiāng)最低生活保障對象中的殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補貼對象為具有本市戶籍、持有效《中華人民共和國殘疾人證》、殘疾等級為一級或二級的重度殘疾人。補貼標(biāo)準(zhǔn)為：困難殘疾人生活補貼110元/月/人，重度殘疾人護(hù)理補貼110元/月/人。
（二）明確政策銜接規(guī)定。同時具備困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼申領(lǐng)條件的，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼。
1.同時享受：同時具備殘疾人兩項補貼和以年齡為主要標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的高齡津貼、以經(jīng)濟狀況為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的養(yǎng)老服務(wù)補貼申領(lǐng)條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)殘疾人兩項補貼、高齡津貼和養(yǎng)老服務(wù)補貼。
2.擇高享受：同時具備殘疾人兩項補貼和老年人護(hù)理補貼（津貼）申領(lǐng)條件的，只能擇高申領(lǐng)其中一項；如在養(yǎng)老服務(wù)補貼中對失能老年人的失能情形給予特別照顧的，其特別照顧部分應(yīng)與重度殘疾人護(hù)理補貼擇高申領(lǐng)，如：長期護(hù)理保險待遇。同時具備殘疾人兩項補貼和因公致殘生活、護(hù)理補貼（津貼）申領(lǐng)條件的，只能擇高申領(lǐng)其中一項。同時具備殘疾人兩項補貼和傷殘撫恤補貼申領(lǐng)條件的，只能擇高申領(lǐng)其中一項。同時具備殘疾人兩項補貼和離休老干部護(hù)理費申領(lǐng)條件的，只能擇高申領(lǐng)其中一項。同時具備政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)補貼、重度殘疾人護(hù)理補貼、殘疾人居家托養(yǎng)補貼申領(lǐng)條件的，只能擇高申領(lǐng)其中一項。
3.不重復(fù)享受：享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補貼。納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。領(lǐng)取工傷保險生活護(hù)理費的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。
4.其他：領(lǐng)取企業(yè)自主發(fā)放的生活補貼（津貼）及護(hù)理補貼（津貼）的，可享受殘疾人兩項補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入。
（三）建立完善補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。按照“部門分工明確、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度”的原則，建立完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動以及照護(hù)市場勞動力價格變化相適應(yīng)，兼顧殘疾人生活保障需求和長期照護(hù)需求的殘疾人兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。生活補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照我市殘疾人的基本生活費支出以及因殘疾額外增加的衣食住行等費用支出的一定比例予以確定；護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照我市殘疾人購買護(hù)理產(chǎn)品和護(hù)理服務(wù)等基本照護(hù)支出成本的一定比例確定。市民政局、市殘聯(lián)將統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動、社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整以及照護(hù)市場勞動力價格變化等情況，適時會同市財政局提出殘疾人兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案，報請市委、市人民政府同意后實施。殘疾人兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，各級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)公開欄、信息平臺、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式及時向社會公示。
（四）加強改進(jìn)補貼退出工作。建立殘疾人兩項補貼申請、調(diào)整和退出的動態(tài)管理機制。殘疾人退出低保、低保邊緣家庭范圍，殘疾人死亡、戶籍遷出屬地、殘疾人證過期、殘疾人證凍結(jié)、殘疾人證注銷、殘疾等級變化等不再符合條件的，應(yīng)于次月停止發(fā)放補貼。對享受補貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監(jiān)獄服刑的殘疾人，自判決生效后次月起停發(fā)補貼，服刑期滿后符合條件的可重新按照程序申請補貼。
三、完善申領(lǐng)流程
（一）堅持自愿申請原則。在自愿申請的基礎(chǔ)上，烏魯木齊市戶籍殘疾人可由本人、殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村（居）民委員會或其他委托人通過全國任意街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或相關(guān)政務(wù)服務(wù)申請受理平臺提出申請，補貼由戶籍地審核發(fā)放。到戶籍地以外接受學(xué)歷教育的殘疾學(xué)生，應(yīng)視為原戶籍家庭成員，原則上向原戶籍地申領(lǐng)補貼。民政部門對新納入低?；虻捅＿吘壖彝シ秶臍埣踩?，殘聯(lián)組織對新領(lǐng)取殘疾人證的殘疾人，應(yīng)通過發(fā)放殘疾人兩項補貼政策告知書等方式告知。殘疾人知曉政策但未提出申請的，視為自愿放棄，再次提出申請，按原程序辦理。非本市戶籍的殘疾人提出申請的，按殘疾人兩項補貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”相關(guān)要求辦理。
（二）優(yōu)化審核流程。按照深化“放管服”改革要求，支持引導(dǎo)有條件的區(qū)（縣）在具備人員、機構(gòu)以及數(shù)據(jù)核對能力的前提下可將殘疾人兩項補貼審核審定權(quán)限下放到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），力爭到2023年10月，全市殘疾人兩項補貼申請審定權(quán)限實現(xiàn)全面下放。區(qū)（縣）殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報送的殘疾人兩項補貼申請材料進(jìn)行審核，區(qū)（縣）民政部門負(fù)責(zé)匯總街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）補貼資格合格材料，報同級財政部門申請撥付資金，同時加強對補貼審核、發(fā)放過程的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題和線索要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，由相關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。區(qū)（縣）殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)殘疾人證動態(tài)管理和殘疾人口數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)維護(hù)，及時更新推送殘疾人證信息，并協(xié)調(diào)做好補貼監(jiān)管工作。區(qū)（縣）民政部門、殘聯(lián)組織要建立信息數(shù)據(jù)共享機制，每季度至少定期比對一次補貼申請和殘疾人證信息，加強對數(shù)據(jù)的分析研判，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實際情況一致。
（三）落實跨省通辦。不斷優(yōu)化補貼申請受理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“馬上辦、就近辦、一地辦”，進(jìn)一步提升殘疾人獲得感。按照“全程網(wǎng)辦”要求，依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機制和全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)統(tǒng)一受理補貼資格認(rèn)定“跨省通辦”申請，受理窗口要及時將申請信息錄入信息系統(tǒng)，上傳相關(guān)材料，并在3個工作日內(nèi)推送至業(yè)務(wù)屬地；業(yè)務(wù)屬地在10個工作日內(nèi)完成補貼資格認(rèn)定；受理地收到辦理結(jié)果后3個工作日內(nèi)將辦理結(jié)果以適當(dāng)方式通知申請人。
（四）推動全程網(wǎng)辦。殘疾人兩項補貼在線申請升級為“全程網(wǎng)辦”。殘疾人登錄國家政務(wù)服務(wù)平臺（http://gjzwfw.www.gov.cn/）及其移動端、民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺（http://zwfw.mca.gov.cn/）及其移動端“民政通”（通過手機微信、支付寶、百度APP搜索“民政通”訪問）等終端，全程在線提交申請、查詢、修改殘疾人兩項補貼證明材料；業(yè)務(wù)屬地應(yīng)自申請材料齊備后，按照殘疾人兩項補貼“跨省通辦”有關(guān)要求，為“全程網(wǎng)辦”申請人辦理業(yè)務(wù)；殘疾人兩項補貼資格認(rèn)定通過全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)管理。
四、規(guī)范動態(tài)管理
（一）加強定期復(fù)核。建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）民委員會四級定期復(fù)核機制。由市民政局牽頭，組織市人社、醫(yī)保、退役軍人事務(wù)局、殘聯(lián)等部門每半年開展一次數(shù)據(jù)比對，強化政策銜接與動態(tài)管理。市、區(qū)（縣）兩級民政部門、殘聯(lián)組織每半年通過殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)、最低生活保障系統(tǒng)、殘疾人證管理系統(tǒng)對全市享受殘疾人兩項補貼對象進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，并適時開展抽查復(fù)核工作，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。區(qū)（縣）民政部門要指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層組織通過入戶走訪，社會救助平臺、戶籍平臺、社保平臺查詢和數(shù)據(jù)互推比對等方式，定期復(fù)核殘疾人資格條件變化情況，實現(xiàn)資金精準(zhǔn)發(fā)放；復(fù)核內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：殘疾人死亡、戶籍遷移、退出低保、納入特困供養(yǎng)范圍、失蹤失聯(lián)滿6個月及以上、正在服刑、重復(fù)享受待遇等。區(qū)（縣）殘聯(lián)組織要指導(dǎo)基層殘聯(lián)專干通過入戶了解、系統(tǒng)查詢等方式，定期復(fù)核殘疾人證件期限、享受殘疾人相關(guān)待遇等情況，實現(xiàn)人員動態(tài)管理；復(fù)核內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：殘疾人證到期或過期未更換、殘疾等級變化、殘疾人證殘疾等級與系統(tǒng)信息不一致、重復(fù)享受居家托養(yǎng)補貼與重度殘疾人護(hù)理補貼等。各區(qū)（縣）民政部門會同殘聯(lián)組織依據(jù)定期復(fù)核情況，做出是否繼續(xù)享受補貼的決定，做到公開透明動態(tài)管理。
（二）加強系統(tǒng)管理。市、區(qū)（縣）兩級民政部門、殘聯(lián)組織統(tǒng)一使用全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)辦理殘疾人兩項補貼業(yè)務(wù)，及時錄入殘疾人信息及補貼發(fā)放信息，確保線上、線下補貼數(shù)據(jù)一致；每月按時將低保、低保邊緣家庭、殘疾人證等數(shù)據(jù)更新錄入相應(yīng)的信息系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)實際情況與系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致時，要根據(jù)實際情況進(jìn)行補貼資格認(rèn)定，同時記錄在案備查并及時更新相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。有條件的區(qū)（縣）可依托全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)，通過上傳證明材料、電子簽章等方式實現(xiàn)補貼檔案無紙化管理。
（三）加強發(fā)放管理。殘疾人兩項補貼須按月發(fā)放，經(jīng)資格審定合格后，自殘疾人遞交申請當(dāng)月計發(fā)補貼。每月15日前完成補貼發(fā)放、每月20日前完成全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入并確保數(shù)據(jù)安全。強化補貼社會化發(fā)放管理，通過惠民惠農(nóng)資金“一卡通”渠道發(fā)放補貼資金。細(xì)化補貼發(fā)放使用情況公開方式、內(nèi)容和期限等規(guī)定，并保護(hù)殘疾人隱私。加強資金統(tǒng)籌，做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留和挪用，確保殘疾人兩項補貼及時足額發(fā)放到位。
（四）加強殘疾人證管理。加強殘疾人證換發(fā)與兩項補貼發(fā)放工作銜接。因殘疾類別或殘疾等級變更而進(jìn)行殘疾人證重新?lián)Q發(fā)、核發(fā)期間，按照原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補貼。殘疾人證到期前，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）殘聯(lián)干部應(yīng)提前6個月提醒殘疾人重新?lián)Q領(lǐng)殘疾人證，以免影響申領(lǐng)補貼。殘疾人證有效期滿后，應(yīng)于次月停發(fā)補貼；重新辦理殘疾人證并提出補貼申請的，應(yīng)于新殘疾人證發(fā)證當(dāng)月計發(fā)補貼，同時可視情按照新發(fā)殘疾人證登記的類別和等級對應(yīng)的補貼標(biāo)準(zhǔn)補發(fā)最多不超過3個月的補貼；新殘疾人證與原等級、類別相一致的不需要重新申請，但應(yīng)重新錄入系統(tǒng)備案說明。因突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法及時換證的，設(shè)立3個月的過渡期，過渡期按原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補貼。
五、強化工作舉措
（一）健全工作協(xié)調(diào)機制。各級民政、財政、人社、醫(yī)保、退役軍人事務(wù)局、殘聯(lián)等部門要建立殘疾人兩項補貼工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決殘疾人兩項補貼工作中遇到的重難點問題，共同做好殘疾人兩項補貼工作。
（二）健全工作運行機制。各級民政部門、殘聯(lián)組織要逐步暢通線上和線下相結(jié)合的補貼申請方式，將殘疾人兩項補貼申請“全程網(wǎng)辦”納入我市一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)小程序、政務(wù)APP、政府網(wǎng)站等政務(wù)服務(wù)載體，實現(xiàn)“一次注冊、多點互認(rèn)、全網(wǎng)通行”。
（三）完善主動發(fā)現(xiàn)機制。通過入戶走訪、人臉識別、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式主動發(fā)現(xiàn)自愿申領(lǐng)且符合補貼條件的殘疾人并提供服務(wù)，實現(xiàn)“政策找人”。繼續(xù)保留業(yè)務(wù)屬地及“跨省通辦”申請窗口，推進(jìn)殘疾人兩項補貼政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南等線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
（四）建立監(jiān)測預(yù)警機制。運用數(shù)據(jù)比對、生存驗證等動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，建立補貼監(jiān)測預(yù)警機制，確保不漏一戶、不落一人，實現(xiàn)補貼應(yīng)享盡享、應(yīng)退則退。加強與殯葬火化、戶籍遷移、衛(wèi)生健康死亡人口、養(yǎng)老保險、工傷保險、特困人員救助供養(yǎng)、傷殘撫恤、監(jiān)獄服刑、養(yǎng)老、孤兒、離休等相關(guān)數(shù)據(jù)比對，確保補貼精準(zhǔn)發(fā)放。有條件的區(qū)（縣）可以在信息系統(tǒng)中開設(shè)基于人臉識別技術(shù)的生存驗證等功能，提高補貼發(fā)放精準(zhǔn)性。
（五）建立容錯糾錯機制。落實《新疆維吾爾自治區(qū)干部容錯糾錯暫行辦法》，對秉持公心、程序完整，但因人力不可為、部門數(shù)據(jù)不準(zhǔn)以及因申請人故意隱瞞等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，且能及時糾正追回錯發(fā)補貼資金的經(jīng)辦人員予以容錯免責(zé)。
六、強化保障措施
（一）落實工作責(zé)任。各部門、各區(qū)（縣）要將完善殘疾人兩項補貼制度列為重點民生保障工作，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會力量參與的工作機制。民政部門要履行統(tǒng)籌職責(zé)，做好補貼發(fā)放監(jiān)管、政策銜接及制度建設(shè)工作；財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經(jīng)費；殘聯(lián)組織要加強殘疾人證核發(fā)及管理工作，及時掌握和反映殘疾人需求，定期與民政部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共享殘疾人證辦理及變更情況，做好補貼相關(guān)審核工作。
（二）加強政策宣傳。各級政府、各相關(guān)部門要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊性和實際困難，通過媒體、報刊雜志、微信公眾號、宣傳展板、社區(qū)（村）政務(wù)公開欄等多種形式開展宣傳。針對殘疾人身體功能障礙可能產(chǎn)生的特殊需求，積極推進(jìn)各級政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺無障礙改造。區(qū)（縣）民政部門、殘聯(lián)組織、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要制作政策明白卡，向新辦理殘疾人證的殘疾人、新納入低保的殘疾人家庭開展精準(zhǔn)宣傳，使符合條件的殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼申請條件及程序；要加強政策解釋工作，積極協(xié)助符合條件、有需求的殘疾人辦理補貼申領(lǐng)。
（三）提升保障能力。各區(qū)（縣）要統(tǒng)籌考慮落實殘疾人兩項補貼制度需要，為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層工作人員提供必要的工作保障條件。要加強資金統(tǒng)籌，將殘疾人兩項補貼制度所需工作經(jīng)費，納入年度財政預(yù)算，做到?？顚Ｓ谩８骷壝裾块T、殘聯(lián)組織要積極配合，定期開展殘疾人兩項補貼制度落實、全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)使用培訓(xùn)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要指定專人負(fù)責(zé)殘疾人兩項補貼工作，減少專職工作人員調(diào)崗輪換頻次。建立完善殘疾人兩項補貼統(tǒng)計制度，提升全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)的信息監(jiān)測和動態(tài)管理能力。
（四）加強監(jiān)督檢查。各區(qū)（縣）要將殘疾人兩項補貼政策落實情況納入年度考核內(nèi)容，要加強補貼資金發(fā)放和使用的監(jiān)督管理，堅決防止截留、挪用、騙取補貼資金等行為。各級民政部門要嚴(yán)格補貼資格認(rèn)定，規(guī)范補貼審核發(fā)放，杜絕弄虛作假、違規(guī)辦理和發(fā)放補貼等情況發(fā)生。各級殘聯(lián)組織要嚴(yán)把殘疾人證評定發(fā)放關(guān)，杜絕違規(guī)辦理殘疾人證等行為發(fā)生。對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取補貼的，原批準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)依法依規(guī)停止發(fā)放補貼，并加大對非法獲取補貼資金的追回力度，視情將其違法違規(guī)行為線索移送有關(guān)部門依法依規(guī)查處。
本實施意見自下發(fā)之日起施行，有效期5年。
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