烏魯木齊市財政局 發(fā)展和改革委員會 水務(wù)局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）于2022年11月25日起公布施行了《關(guān)于印發(fā)〈烏魯木齊市農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準(zhǔn)補貼及節(jié)水獎勵辦法（試行）〉的通知》（烏財規(guī)〔2022〕2號），現(xiàn)就農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準(zhǔn)補貼及節(jié)水獎勵辦法政策解讀如下：

一、背景介紹

2015年，中央一號文件對農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域作出改革部署，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革就是其中之一。農(nóng)業(yè)水價綜合改革以綜合手段提升農(nóng)業(yè)用水效率，減少農(nóng)業(yè)用水總量和強度，有利于緩解我國用水緊張的態(tài)勢，保障國家用水安全。2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號），明確要求全國各地要用十年左右時間完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，2017年中央一號文件明確提出，“把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓”、“全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，落實地方政府主體責(zé)任，加快建立合理水價形成機制和節(jié)水激勵機制”。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》精神，2017年6月，中央五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》，指導(dǎo)和督促各地全面推進改革。中央財政將通過水利發(fā)展資金渠道進一步加大對改革的支持力度。為認真貫徹落實中央、自治區(qū)相關(guān)文件要求，烏魯木齊市人民政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（烏政辦〔2018〕82號），進一步明確烏魯木齊市農(nóng)業(yè)水價綜合改革主要任務(wù)。

2018年以來，我市農(nóng)業(yè)水價改革不斷推進，改革成效逐步顯現(xiàn)，我市共累計實施改革面積68.4萬畝，其中改革試點區(qū)（縣）的高新區(qū)（新市區(qū)）、米東區(qū)、達坂城區(qū)和烏魯木齊縣已全面完成改革任務(wù)，包括已全部完成農(nóng)業(yè)水價成本測算和調(diào)價工作。2019年自治區(qū)財政廳下達烏魯木齊市中央財政水利發(fā)展資金，其中撥付農(nóng)業(yè)水價綜合改革補助資金共計553萬元，包括撥付高新區(qū)（新市區(qū)）191萬元、米東區(qū)362萬元。國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1017號）明確：進一步健全精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，由財政部門牽頭負責(zé)。為防止我市各區(qū)（縣）在該項資金支付監(jiān)管中存在空白區(qū)，確保農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準(zhǔn)補貼及節(jié)水獎勵資金使用的合規(guī)性，堅持資金使用和安全高效相統(tǒng)一的原則，制定了《關(guān)于印發(fā)〈烏魯木齊市農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準(zhǔn)補貼及節(jié)水獎勵辦法（試行）〉的通知》（烏財規(guī)〔2022〕2號）。

《辦法》共包括總則、精準(zhǔn)補貼、節(jié)水獎勵、資金的籌集及獎補程序、資金使用及管理、績效評價和監(jiān)督管理、信息公開、附則等共8章28條，健全完善精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，為進一步推進我市農(nóng)業(yè)水價綜合改革奠定基礎(chǔ)。

二、起草《辦法》的目標(biāo)

農(nóng)業(yè)水價綜合改革順利推行后，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)用水管理，保障了農(nóng)業(yè)的灌溉用水，但是在某種程度上也會增加用水成本，讓農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)加大。建立農(nóng)業(yè)用水獎補精準(zhǔn)補貼機制的目的是為了彌補實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革后農(nóng)業(yè)用水成本增加的部分差額，以便總體上不增加農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)。建立節(jié)水獎勵是為了促進用水戶的節(jié)水意識，促進持續(xù)節(jié)水，保障社會水資源，而且節(jié)水獎勵也可以減輕用水戶在水價綜合改革之后的一部分水費負擔(dān)。

（一）減輕農(nóng)業(yè)灌溉用水負擔(dān)，提高農(nóng)民種糧積極性，保障國家糧食安全

農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼是在適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價促進節(jié)水的同時，不增加農(nóng)民用水負擔(dān)而實施的補貼措施。農(nóng)業(yè)水價綜合改革順利推行后，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)用水管理，在某種程度上會增加用水成本，建立農(nóng)業(yè)用水獎補機制的目的是為了彌補實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革后農(nóng)業(yè)用水成本增加的部分差額，以便總體上不增加農(nóng)民負擔(dān)。此外，重點對定額內(nèi)用水的種植糧食作物的用水主體進行獎補，提高農(nóng)民種糧積極性，保障國家糧食安全。

（二）促進農(nóng)戶在農(nóng)田灌溉方面的節(jié)水情況，促進農(nóng)田水利良性運行

農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵是對積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)或者通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)取得顯著節(jié)水效果的用水主體給予一定獎勵，節(jié)水量越多，獎勵越高。這樣可以提高農(nóng)戶的節(jié)水意識，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)節(jié)水，實現(xiàn)水資源保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。實施精準(zhǔn)補貼之后，對各農(nóng)戶的用水情況也可得到完整的監(jiān)控，可以有效的促進農(nóng)戶在農(nóng)田灌溉方面的節(jié)水情況，促進農(nóng)田水利良性運行。

（三）保證水費上繳率，促進農(nóng)業(yè)水價綜合改革順利施行

農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要步驟之一，也是必不可少的一個步驟。精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵分擔(dān)了水價改革之后用水戶的經(jīng)濟壓力，讓用水戶可以更好的接受水價改革，不抵觸水費收取，積極的交付水費，完成水費上繳率的要求，讓水價改革可以順利的施行。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

（一）適用范圍

烏魯木齊市下轄的各區(qū)（縣），尤指涉及我市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的高新區(qū)（新市區(qū)）、米東區(qū)、達坂城區(qū)和烏魯木齊縣，境內(nèi)具備按立方米計費條件的從骨干工程、田間工程到末級渠系農(nóng)田水利設(shè)施均已配套完善，且安裝有計量設(shè)施的農(nóng)田水利項目。

（二）精準(zhǔn)補貼

凡國有水管單位對進行農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)提供供水條件的，給予精準(zhǔn)補貼，主要用于彌補國有供水單位供水成本。農(nóng)業(yè)灌溉用水精準(zhǔn)補貼標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作考評結(jié)果，對合格者進行補貼。具體補貼標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)（縣）結(jié)合實際，根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本的差額確定，確?？傮w上不增加農(nóng)戶定額內(nèi)用水負擔(dān)，保障農(nóng)民合理用水權(quán)益。各區(qū)（縣）水務(wù)主管部門會同有關(guān)部門研究確定補貼的標(biāo)準(zhǔn)、資金規(guī)模，報同級發(fā)改委、財政部門審核，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，報人大批準(zhǔn)后列入財政預(yù)算執(zhí)行，并報市財政局備案?？h級水務(wù)、財政部門對上年度精準(zhǔn)補貼資金實施情況進行績效考核，并將考核結(jié)果作為下年度補貼各管水主體資金的重要依據(jù)?？己瞬缓细裾撸挥柩a貼。

（三）節(jié)水獎勵

 對采取工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等方式，實現(xiàn)節(jié)水的農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶給予獎勵。未發(fā)生實際灌溉，因種植面積縮減或轉(zhuǎn)產(chǎn)等非節(jié)水因素引起的用水量下降，不予獎勵。具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)（縣）依據(jù)定額用水量與實際用水量之間的節(jié)約水量計算確定，同時要綜合考慮水權(quán)交易、回購等因素。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水情況選擇適宜的獎勵方式，可根據(jù)節(jié)約用水量給予獎勵，也可采取節(jié)水回購予以獎勵。由節(jié)水獎勵對象提出申請，鄉(xiāng)人民政府全面公示，報縣級水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，縣級財政部門兌付獎勵資金。

（四）資金的籌集及獎補程序

各區(qū)（縣）應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作實際需要，多渠道籌集精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金。主要通過用于支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革的中央財政水利發(fā)展資金，以縣級財政補助和水資源費為主，統(tǒng)籌整合超定額累進加價水費、水權(quán)轉(zhuǎn)讓費等多種資金來源，用于農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵。充分利用金融支持水利發(fā)展相關(guān)政策，用更加靈活有效的創(chuàng)新方式吸引更多社會資本參與到農(nóng)業(yè)水價綜合改革中。籌集的資金?？顚Ｓ?，專賬核算。

每年灌溉周期結(jié)束后，由各區(qū)（縣）享受用水補貼對象向工程所有權(quán)人或用水管理單位提出申請，并提供農(nóng)業(yè)水價文件、作物種植面積、用水定額、用水量、水費繳納、高效節(jié)水計量登記等材料。經(jīng)工程所有權(quán)人或用水管理單位核對無誤，經(jīng)區(qū)（縣）水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按職能審核后，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。享受農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵補貼對象所在的區(qū)（縣），由該區(qū)（縣）主管補貼（獎勵）資金的水務(wù)主管部門與區(qū)（縣）財政部門對接，按照國庫集中支付管理的規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。區(qū)（縣）發(fā)展和改革委員會、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、工程所有權(quán)人、農(nóng)民用水合作組織及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織要嚴格執(zhí)行公示制度，重點做好公開補貼對象、補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼金額等工作；區(qū)（縣）水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)組織做好用水補貼對象所屬灌區(qū)的面積、計量設(shè)備、計量時段、實際用水量等情況的核對工作。

（五）績效評價和監(jiān)督管理

區(qū)（縣）水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)按照全面實施績效管理的要求，商同級財政部門科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)及指標(biāo)，強化績效部門管理，做好績效監(jiān)控和績效評價，建立健全績效評價機制，并加強結(jié)果應(yīng)用，確保提供節(jié)水資金配置效率和使用效益。市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）負責(zé)加強組織和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，區(qū)（縣）水務(wù)主管部門要對上一年度資金使用情況開展績效自評，并于每年的一季度前對上一年度全市整體預(yù)算執(zhí)行情況、政策和項目實施效果開展績效自評，按要求提交區(qū)（縣）財政部門，并積極配合財政部門開展重點績效評價。績效評價要對照績效目標(biāo)及指標(biāo)開展，重點關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況，總體目標(biāo)完成情況、各項用途具體績效指標(biāo)的完成情況。

區(qū)（縣）財政、水務(wù)主管部門及用水主體和管水主體，要按照財政預(yù)算和國庫管理有關(guān)規(guī)定，加強資金管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。區(qū)（縣）政府、管水主體要對補貼資金?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑諘嬛贫冗M行會計核算，加快預(yù)算執(zhí)行。不得擅自擴大支出范圍、改變支出用途，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留補助資金。任何單位和個人不得虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準(zhǔn)補貼及節(jié)水獎勵資金。對截留、擠占和挪用農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵資金，擅自變更列支計劃，改變農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)內(nèi)容，造成資金損失浪費的，依法追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。情節(jié)嚴重的，追究其法律責(zé)任。

四、《辦法》新舊政策對比和惠民性

2022年烏魯木齊市發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《關(guān)于烏魯木齊市農(nóng)業(yè)灌溉用水價格的通知》（烏發(fā)改規(guī)〔2022〕2號），規(guī)定了農(nóng)業(yè)灌溉用水指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)，并未配套精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵政策。該《辦法》的施行對符合條件的農(nóng)業(yè)用水戶進行補貼和獎勵，能有效減輕農(nóng)民用水負擔(dān)。

開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革是為了解決水利工程重建輕管的現(xiàn)狀，同時配套實行精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵辦法能有效減輕農(nóng)民農(nóng)業(yè)用水負擔(dān)，也能鼓勵農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。

五、名詞解釋

精準(zhǔn)補貼：是指對已開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革區(qū)域的國有水管單位在水權(quán)定額內(nèi)運行維護成本給予部分補貼。

節(jié)水獎勵：是指農(nóng)業(yè)綜合水價改革過程中，為激勵節(jié)約用水，對采取節(jié)水措施、節(jié)水成效顯著的用水主體或供水組織在水權(quán)定額內(nèi)用水節(jié)約部分予以獎勵。

用水主體：主要指不同用水規(guī)模的農(nóng)民用水戶、正式登記注冊的農(nóng)民用水合作組織以及依法設(shè)立的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

管水主體：負責(zé)末級渠系及小型農(nóng)田設(shè)施運行維護、水費收取和供水管理的管護組織。

用水定額：市水行政主管部門根據(jù)《中華人民共和國水法》、《節(jié)約用水條例》、《烏魯木齊市節(jié)約用水管理條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額》（DB65/3611-2014）標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我市實際核定下達的用水指標(biāo)。

實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的灌區(qū)：按照農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求，開展改革相關(guān)工作，并基本建立水價形成機制和節(jié)水激勵機制的灌區(qū)。

咨詢部門：烏魯木齊市財政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村科

咨詢電話：0991-2821113

咨詢地址：烏魯木齊市水磨溝區(qū)準(zhǔn)葛爾街益民大廈520辦公室

相關(guān)文件：關(guān)于印發(fā)《烏魯木齊市農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準(zhǔn)補貼及節(jié)水獎勵辦法（試行）》的通知