近日，烏魯木齊市人民政府辦公室印發(fā)了《烏魯木齊市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），《實(shí)施辦法》的出臺(tái)將保障行政單位履行職能和事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入法治軌道，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的法治化、規(guī)范化，對于構(gòu)建安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的國有資產(chǎn)管理機(jī)制，提高國有資產(chǎn)治理水平和治理能力，發(fā)揮積極促進(jìn)作用。現(xiàn)就《實(shí)施辦法》的制定背景、法律法規(guī)、基本框架等內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

　　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障，為進(jìn)一步提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理質(zhì)量，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2021年，國務(wù)院公布《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號(hào)），使行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理規(guī)范的效力層級(jí)從部門規(guī)章上升到行政法規(guī)，是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提出新的要求：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機(jī)制”。同時(shí)，《烏魯木齊市本級(jí)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（烏財(cái)資管〔2013〕33號(hào)、34號(hào)）是在原來財(cái)政部35、36號(hào)令基礎(chǔ)上制定的，針對新形勢、新要求，部分條款不再適應(yīng)當(dāng)前管理需要，亟待重新修訂。

　 　二、制定依據(jù)

（一）《中華人民共和國預(yù)算法》；

（二）《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》（1999年6月28日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過主席令第十九號(hào)公布）；

（三）《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》（2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過主席令第四十六號(hào)公布）；

（四）《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第738號(hào)）；

（五）《財(cái)政違法行為處罰處分條例》；

　　（六）《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（2017年12月30日）；

（七）《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》(中華人民共和國財(cái)政部令第78號(hào)）；

（八）《新疆維吾爾自治區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（新政發(fā)〔2023〕27號(hào)）；

（九）《中共烏魯木齊市委員會(huì)關(guān)于建立市人民政府向市人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見》（烏黨發(fā)〔2018〕29號(hào)）。

　　三、主要內(nèi)容

以構(gòu)建安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制為核心，修訂后的《烏魯木齊市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》共10章74條。第一章 總則，包括制定目的、適用范圍、資產(chǎn)定義、管理原則；第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，按照建立健全“國家所有、政府分級(jí)監(jiān)管、各部門及所屬單位直接支配”的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制，劃定部門職責(zé)；第三章 資產(chǎn)配置，明確資產(chǎn)配置重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)可行性研究和集體決策，資產(chǎn)價(jià)值較高的按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，并履行審批程序；第四章 資產(chǎn)使用，根據(jù)不同類別加強(qiáng)具體使用管理，明確資產(chǎn)出租和對外投資的管理要求；第五章 資產(chǎn)處置，明確了資產(chǎn)處置方式、條件、權(quán)限和程序；第六章 預(yù)算管理，明確了資產(chǎn)相關(guān)收入內(nèi)容、上繳收入要求，規(guī)范資產(chǎn)從“入口”到“出口”全生命周期管理；第七章 基礎(chǔ)管理，提出在建工程暫估入賬、評估、清查、信息化的管理要求。第八章 資產(chǎn)報(bào)告與績效評價(jià)，健全市、區(qū)（縣）人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況制度，明確了國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的主要內(nèi)容和各級(jí)、各部門的編制報(bào)送職責(zé)。第九章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任，在監(jiān)督管理方面，明確了市、區(qū)（縣）人大、政府、審計(jì)、財(cái)政、主管部門、單位等相關(guān)機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查要求。第十章 附則，明確辦法參照執(zhí)行范圍和不適用情形、生效日期等。主要修訂如下：

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的范圍。《實(shí)施辦法》規(guī)定，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指行政單位、事業(yè)單位通過一定方式取得或者形成的資產(chǎn)，包括：使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國有的資產(chǎn)，以及其他國有資產(chǎn)。根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》將管理范圍由行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)擴(kuò)大為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。除“行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)”外，新增行政事業(yè)單位支配管控的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物資源和保障性住房等國有資產(chǎn)，依據(jù)《條例》還明確，除國家另有規(guī)定外，社會(huì)組織直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行。進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理系統(tǒng)性、規(guī)范性，為開展分類管理和編制國有資產(chǎn)報(bào)告奠定基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步理順行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理體制。《實(shí)施辦法》明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實(shí)行“國家統(tǒng)一所有、分級(jí)分層分類”管理體制。市、區(qū)（縣）人民政府代表國家對本級(jí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)監(jiān)管；同級(jí)政府的財(cái)政部門、主管部門和所屬單位根據(jù)規(guī)定職責(zé)和權(quán)限對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行分層管理；公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等行業(yè)特點(diǎn)突出及重點(diǎn)資產(chǎn)進(jìn)行分類管理。

（三）進(jìn)一步明晰職責(zé)定位。明確市、區(qū)（縣）人民政府建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)本級(jí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理；同級(jí)財(cái)政部門作為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的職能部門，依法依規(guī)實(shí)行綜合管理；各部門負(fù)責(zé)本部門及其所屬單位國有資產(chǎn)管理，指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位國有資產(chǎn)管理工作；各部門所屬單位負(fù)責(zé)本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體管理。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)全過程的管理，強(qiáng)化抓住重點(diǎn)資產(chǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、收入收繳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。將政府“過緊日子”要求貫徹落實(shí)到日常具體工作中。一是明確行政單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于本單位履行職能的需要，事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)；二是要求行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)、財(cái)政承受能力配置資產(chǎn)；三是明確調(diào)劑作為優(yōu)先配置方式，規(guī)定行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)，不能調(diào)劑的，可以采用購置、建設(shè)、租用等方式；四是規(guī)范資產(chǎn)使用管理，要求行政事業(yè)單位明確資產(chǎn)使用人和管理人崗位責(zé)任，合理使用、管理資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。

（五）新增資產(chǎn)管理規(guī)定。一是推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算緊密結(jié)合，注重基礎(chǔ)管理和績效評價(jià)。明確開展資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估等情形。二是提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告質(zhì)量，每年度按規(guī)定向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。要求各單位定期編制國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，真實(shí)反映國有資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值和使用狀況等，并向主管部門和同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。主管部門定期編制本部門國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，并報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門定期匯總編制本地區(qū)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，報(bào)送上一級(jí)財(cái)政部門，并向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。三是健全國有資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制。建設(shè)政府公物倉等資產(chǎn)共享共用平臺(tái)，對各單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)以及臨時(shí)機(jī)構(gòu)（大型會(huì)議、重大活動(dòng)）購置的資產(chǎn)等，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一處置，提高資產(chǎn)利用率。四是建立國有資產(chǎn)績效評價(jià)制度。要求財(cái)政部門、主管部門運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，對國有資產(chǎn)管理績效進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)?？冃гu價(jià)的結(jié)果作為資產(chǎn)配置、使用和處置的重要依據(jù)。

（六）細(xì)化資產(chǎn)管理要求。細(xì)化全生命周期管理要求，增強(qiáng)可操作性。資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，落實(shí)過緊日子要求，配置時(shí)優(yōu)先考慮資產(chǎn)調(diào)劑，嚴(yán)控資產(chǎn)新購，尤其是建筑物、大型設(shè)備等重點(diǎn)資產(chǎn)購建時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究和集體決策，注重政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用人、管理人的崗位職責(zé)；通過盤活閑置資產(chǎn)、修舊利廢、建立公物倉推進(jìn)共享共用等途徑，多措并舉提升資產(chǎn)使用效益。資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，明確研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位對其持有的科技成果的使用、處置，可依照科技成果轉(zhuǎn)化等規(guī)定，自主決定許可、作價(jià)投資或轉(zhuǎn)讓。

（七）明確國有資產(chǎn)使用“禁止項(xiàng)”。除國家另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式利用國有資產(chǎn)對外投資或者舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不得舉借債務(wù)，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；事業(yè)單位不得進(jìn)行與事業(yè)發(fā)展不相關(guān)的投資，不得利用財(cái)政資金對外投資等。

　　四、關(guān)于施行日期

市人民政府印發(fā)《烏魯木齊市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（烏政發(fā)〔2024〕212號(hào)），自2024年12月1日起正式施行。

解讀機(jī)關(guān)：烏魯木齊市財(cái)政局

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