第一章 總則

第一條 為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動行為，加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經(jīng)烏魯木齊市人民政府授權(quán)由烏魯木齊市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“市國資委”）履行出資人職責的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有全資公司、國有控股公司及國有實際控制企業(yè)（以下簡稱“監(jiān)管企業(yè)”）。

第三條 本辦法所稱企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動行為，是指包括企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)置換、增資擴股、資本金變動、企業(yè)改制等引起企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬變動或比例增減的行為。

第四條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動應當遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策規(guī)定，遵循公開、公平、公正的原則，要有利于國有資產(chǎn)保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。

第五條 變動的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬應當清晰，不存在法律法規(guī)禁止或限制交易的情形。

第六條 金融類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動和上市公司國有股份變動，按照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關監(jiān)管部門規(guī)定執(zhí)行。對非上市公司國有股份轉(zhuǎn)讓管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條 市國資委負責企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動的監(jiān)督管理工作，履行下列監(jiān)管職責：

（一）依法依規(guī)制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動監(jiān)管制度和辦法；

（二）負責企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況的監(jiān)督檢查工作；

（三）負責企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動信息收集、匯總工作；

（四）負責按照本辦法第九條規(guī)定的審批權(quán)限決定批準或者上報市人民政府批準的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動事項；

（五）履行本級政府賦予的其他監(jiān)管職責。

第八條 監(jiān)管企業(yè)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動履行下列職責:

（一）依法依規(guī)制定國有產(chǎn)權(quán)變動管理辦法和內(nèi)部決策程序，并報市國資委備案；

（二）對所屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動行為是否有利于提高企業(yè)的核心競爭力、促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展、維護社會的穩(wěn)定等進行研究論證；

（三）研究、審批下屬除重要子企業(yè)以外的各級國有全資、國有控股及國有實際控制的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動事項；

（四）研究、審批下屬除重要子企業(yè)以外的各級國有全資、國有控股及國有實際控制企業(yè)的資本金變動事項；

（五）按規(guī)定向市國資委報告有關企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動情況;

（六）履行市國資委賦予的其他職責。

第二章 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動審批

第九條 國有產(chǎn)權(quán)變動按下列權(quán)限審批：

（一）監(jiān)管企業(yè)及重要子企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、增資擴股、產(chǎn)權(quán)置換和重大境外資產(chǎn)變動事項由市國資委審核批準。涉及監(jiān)管企業(yè)控股權(quán)發(fā)生變動的須由市國資委審議后報請市人民政府批準；

（二）國有資本投資、運營公司之間的非上市企業(yè)（不含監(jiān)管企業(yè)及其重要子企業(yè)）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、增資擴股、產(chǎn)權(quán)置換授權(quán)國有資本投資、運營公司審批；

（三）監(jiān)管企業(yè)資本金變動事項由市國資委審批。

第十條 監(jiān)管企業(yè)應當對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動做好可行性研究，形成實施方案，按照內(nèi)部決策程序進行審議，并形成書面決議。國有控股或國有實際控制企業(yè)實施國有產(chǎn)權(quán)變動行為，應按照有關法律法規(guī)及企業(yè)章程的規(guī)定，履行相關決策程序。

第十一條 按照本辦法第九條規(guī)定審批權(quán)限，產(chǎn)權(quán)單位應當向產(chǎn)權(quán)變動批準機構(gòu)提出書面申請并附送相關資料。批準機構(gòu)應當審查下列書面文件：

（一）產(chǎn)權(quán)變動申請報告；

（二）產(chǎn)權(quán)單位對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動的有關決議文件；

（三）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動方案；

（四）產(chǎn)權(quán)登記證或產(chǎn)權(quán)歸屬的證明文件；

（五）產(chǎn)權(quán)變動企業(yè)（標的企業(yè)）最近年度財務審計報告、資產(chǎn)評估報告和核準或備案文件；

（六）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動涉及的相關協(xié)議；

（七）律師事務所出具的法律意見書；

（八）受讓方應當具備的基本條件；

（九）批準機構(gòu)要求的其他條件。

第十二條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動方案應當載明下列內(nèi)容：

（一）產(chǎn)權(quán)變動企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的基本情況；

（二）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動的形式、范圍(數(shù)量、比例等)、價格(價值)及有關情況；

（三）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動行為的有關論證情況；

（四）產(chǎn)權(quán)變動企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(包括拖欠職工債務)的處理方案；

（五）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動涉及職工安置的通過職工代表大會的安置方案；

（六）屬于公開掛牌轉(zhuǎn)讓的需載明公開掛牌的主要內(nèi)容及有關事項。

第十三條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動事項經(jīng)批準或者決定后，如產(chǎn)權(quán)變動比例或者企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動方案有重大變化的應當按照規(guī)定程序重新報批。

第十四條 企業(yè)改制涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動的審批或核準權(quán)限等按照市委、市政府及市國有企業(yè)改革領導小組的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三章 產(chǎn)權(quán)變動

第十五條監(jiān)管企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動除企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定的特殊情形的增資擴股、內(nèi)部協(xié)議轉(zhuǎn)讓外，必須依法開展相關審計、評估工作，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十七條 監(jiān)管企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)可按其規(guī)定，以中介機構(gòu)出具的審計報告或經(jīng)劃出方國資監(jiān)管機構(gòu)批準的清產(chǎn)核資結(jié)果作為企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的依據(jù)。

第十八條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動，其價格或價值確定應以評估后的凈資產(chǎn)值為依據(jù)，一般不得低于評估后的凈資產(chǎn)值；適用于審計報告確認的凈資產(chǎn)值的，從其規(guī)定。企業(yè)改組為股份有限公司的，國有權(quán)益的凈資產(chǎn)折股比例按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動涉及交易的應當通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開掛牌交易。若交易行為適用非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓規(guī)定的，依規(guī)履行審批程序。

第四章 責任追究

第二十條 市國資委應對授權(quán)由監(jiān)管企業(yè)決策的產(chǎn)權(quán)變動事項進行監(jiān)督、檢查。按照相關法律法規(guī)對違反規(guī)定的產(chǎn)權(quán)變動行為，應當要求產(chǎn)權(quán)單位終止產(chǎn)權(quán)變動并予以糾正，必要時通過法律途徑確認產(chǎn)權(quán)變動行為無效。對相關產(chǎn)權(quán)單位及責任人員視情節(jié)輕重給予相應的紀律處分，造成國有資產(chǎn)流失的應當追究賠償責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關追究其刑事責任。

附則

第二十一條 監(jiān)管企業(yè)可依照本辦法制定具體實施辦法。

第二十二條 本辦法由市國資委負責解釋。

第二十三條 本辦法自頒布之日起施行，原《烏魯木齊市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動管理辦法（試行）》同時廢止。

政策解讀：《烏魯木齊市國資委監(jiān)管企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動暫行管理辦法》政策解讀