各監(jiān)管企業(yè)：

現(xiàn)將修訂后的《烏魯木齊市國資委監(jiān)管企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

??????????????????????????烏魯木齊市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

???????????????????????????????????2023年6月6日

烏魯木齊市國資委監(jiān)管企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理辦法

第一章 總 則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范監(jiān)管企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)行為，維護(hù)國有股東權(quán)益，引導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)正確履行社會(huì)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕26號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)評(píng)價(jià)〔2009〕317號(hào)）等法律法規(guī)，參照《自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理辦法》（新國資財(cái)管〔2023〕80號(hào)）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合監(jiān)管企業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于經(jīng)烏魯木齊市人民政府授權(quán)由烏魯木齊市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市國資委”）履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有全資公司、國有控股公司及國有實(shí)際控制企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管企業(yè)”）對(duì)外捐贈(zèng)行為。

第三條本辦法所稱對(duì)外捐贈(zèng)是指監(jiān)管企業(yè)自愿無償將其有權(quán)處分的法人財(cái)產(chǎn)（包括現(xiàn)金資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)等）贈(zèng)送給合法的受贈(zèng)人，用于與自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無關(guān)聯(lián)關(guān)系的公益事業(yè)的行為。

第四條監(jiān)管企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)一般應(yīng)遵循以下原則和要求：

（一）量力而行。監(jiān)管企業(yè)虧損、經(jīng)營(yíng)困難或者由于對(duì)外捐贈(zèng)將導(dǎo)致企業(yè)虧損的、或者由于對(duì)外捐贈(zèng)會(huì)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工切身利益的，不得對(duì)外捐贈(zèng)。

（二）程序規(guī)范。監(jiān)管企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)要有嚴(yán)格的內(nèi)部決策程序，規(guī)范的審批流程。所有的對(duì)外捐贈(zèng)必須經(jīng)過企業(yè)董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)同意，按照對(duì)外捐贈(zèng)規(guī)模，事前要向市國資委備案或?qū)徟?/span>。

（三）自愿無償。監(jiān)管企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)不得要求受贈(zèng)人在融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可、占有其他資源等方面提供便利條件，不得以捐贈(zèng)為名從事營(yíng)利活動(dòng)，導(dǎo)致市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)。

（四）誠實(shí)守信。監(jiān)管企業(yè)已履行相應(yīng)決策程序并已經(jīng)向社會(huì)公眾或者受贈(zèng)人承諾的捐贈(zèng)，必須誠實(shí)履行，嚴(yán)禁各類虛假宣傳或許諾行為。

第二章 對(duì)外捐贈(zèng)范圍

第五條監(jiān)管企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)范圍為：向受災(zāi)地區(qū)、定點(diǎn)扶貧地區(qū)、定點(diǎn)援助地區(qū)或者困難的社會(huì)弱勢(shì)群體的救濟(jì)性捐贈(zèng)，向教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排等社會(huì)公益事業(yè)的公益性捐贈(zèng)，以及對(duì)社會(huì)公共福利事業(yè)的其他捐贈(zèng)等。

第六條監(jiān)管企業(yè)用于對(duì)外捐贈(zèng)的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確，并為企業(yè)有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)，包括現(xiàn)金資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)等，不具有處分權(quán)的財(cái)產(chǎn)或者不合格產(chǎn)品不得用于對(duì)外捐贈(zèng)。

監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者或者其他職工不得將企業(yè)擁有的資產(chǎn)以個(gè)人名義對(duì)外捐贈(zèng)。

第七條監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用的固定資產(chǎn)、持有的股權(quán)和債權(quán)，國家特準(zhǔn)儲(chǔ)備物資、受托代管財(cái)產(chǎn)、已設(shè)置擔(dān)保物權(quán)的財(cái)產(chǎn)、權(quán)屬關(guān)系不清的財(cái)產(chǎn)，變質(zhì)、殘損、過期報(bào)廢的商品物資，不得用于對(duì)外捐贈(zèng)。

第八條除政府有特殊規(guī)定的捐贈(zèng)項(xiàng)目之外，監(jiān)管企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)通過依法成立的接受捐贈(zèng)的慈善機(jī)構(gòu)、其他公益性機(jī)構(gòu)或者政府部門進(jìn)行。

對(duì)于有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的攤派性捐贈(zèng)或贊助，監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法拒絕。

第三章 對(duì)外捐贈(zèng)規(guī)模

第九條監(jiān)管企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)要按照自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模、盈利能力、負(fù)債水平、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)狀況和承受能力，合理確定對(duì)外捐贈(zèng)支出規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年累計(jì)捐贈(zèng)額不得超過集團(tuán)合并報(bào)表口徑上年末凈資產(chǎn)的千分之三，且原則上不應(yīng)超過企業(yè)上年度凈利潤(rùn)的百分之五。

盈利能力大幅下降、負(fù)債水平偏高、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金凈流量為負(fù)數(shù)或者大幅減少的企業(yè)，對(duì)外捐贈(zèng)規(guī)模應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)壓縮。

資不抵債或者對(duì)外捐贈(zèng)行為影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，不得安排對(duì)外捐贈(zèng)支出；經(jīng)營(yíng)虧損的企業(yè)，除特殊情況外，一般不得安排對(duì)外捐贈(zèng)支出。

第四章 對(duì)外捐贈(zèng)管理程序

第十條監(jiān)管企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)必須納入企業(yè)年度預(yù)算管理，對(duì)外捐贈(zèng)行為必須經(jīng)過企業(yè)董事會(huì)（或經(jīng)理辦公會(huì)）批準(zhǔn)同意，符合本辦法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的須報(bào)市國資委備案或?qū)徟?/span>

第十一條監(jiān)管企業(yè)對(duì)其所屬企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)行為實(shí)行統(tǒng)一管理并負(fù)責(zé)具體組織和實(shí)施；未經(jīng)批準(zhǔn)，各所屬企業(yè)不得擅自對(duì)外捐贈(zèng)。

監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和完善對(duì)外捐贈(zèng)管理制度，明確對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)的管理部門，落實(shí)管理責(zé)任，規(guī)范內(nèi)部決策程序，細(xì)化對(duì)外捐贈(zèng)審批流程，合理確定所屬企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)的支出限額和權(quán)限。

第十二條監(jiān)管企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)單筆金額（或等價(jià)值非現(xiàn)金資產(chǎn)）在人民幣 1 萬元（含）以上 10 萬元以下或一年內(nèi)對(duì)同一事項(xiàng)或單位捐贈(zèng)金額（或等價(jià)值非現(xiàn)金資產(chǎn)）累計(jì)在人民幣 1 萬元（含）以上 10 萬元以下的須事前報(bào)市國資委備案。報(bào)送材料如下：

（一）監(jiān)管企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)報(bào)告。具體包括：捐贈(zèng)事由、捐贈(zèng)對(duì)象、捐贈(zèng)責(zé)任人、捐贈(zèng)途徑、捐贈(zèng)方式和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)類型及捐贈(zèng)金額（包括現(xiàn)金資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)等，實(shí)物資產(chǎn)為賬面凈值）等；

（二）監(jiān)管企業(yè)董事會(huì)（或經(jīng)理辦公會(huì)）決議；

（三）《烏魯木齊市國資委監(jiān)管企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)申報(bào)明細(xì)表》（附件1）和《烏魯木齊市國資委監(jiān)管企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)申報(bào)匯總表》（附件2）；

（四）其他需要報(bào)送的材料。

第十三條監(jiān)管企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)單筆金額（或等價(jià)值非現(xiàn)金資產(chǎn)）在人民幣 10 萬元（含）以上或一年內(nèi)對(duì)同一事項(xiàng)或單位捐贈(zèng)金額（或等價(jià)值非現(xiàn)金資產(chǎn)）累計(jì)在人民幣 10 萬元（含）以上的須報(bào)市國資委審批。報(bào)送材料如下：

（一）監(jiān)管企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)請(qǐng)示。具體包括：捐贈(zèng)事由、捐贈(zèng)對(duì)象、捐贈(zèng)責(zé)任人、捐贈(zèng)途徑、捐贈(zèng)方式和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)類型及捐贈(zèng)金額（包括現(xiàn)金資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)等，實(shí)物資產(chǎn)為賬面凈值）等；

（二）監(jiān)管企業(yè)董事會(huì)（或經(jīng)理辦公會(huì)）決議；

（三）《烏魯木齊市國資委監(jiān)管企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)申報(bào)明細(xì)表》（附件1）和《烏魯木齊市國資委監(jiān)管企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)申報(bào)匯總表》（附件2）；

（四）其他需要報(bào)送的材料。

監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市國資委的核準(zhǔn)意見按照相關(guān)法律程序實(shí)施對(duì)外捐贈(zèng)行為。

第十四條對(duì)于因重大自然災(zāi)害或者突發(fā)事件需要緊急安排的對(duì)外捐贈(zèng)，按照自治區(qū)黨委和市委市政府的安排部署，監(jiān)管企業(yè)在履行內(nèi)部決策程序后，報(bào)市國資委審批。

第十五條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和國家財(cái)會(huì)稅收等制度規(guī)定，規(guī)范對(duì)外捐贈(zèng)行為的相關(guān)財(cái)務(wù)處理工作。

第五章 對(duì)外捐贈(zèng)的監(jiān)督與檢查

第十六條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)及所屬企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)的監(jiān)督與檢查，及時(shí)查找制度建設(shè)、工作組織、決策程序、項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)務(wù)處理等方面的問題，堵塞漏洞，認(rèn)真整改。

第十七條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本企業(yè)及所屬企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。實(shí)施對(duì)外捐贈(zèng)行為的企業(yè)，于當(dāng)年 12 月 30 日前，將本年度捐贈(zèng)計(jì)劃執(zhí)行、《烏魯木齊市國資委監(jiān)管企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)申報(bào)匯總表》（附件2）、對(duì)外捐贈(zèng)資金使用情況及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益專題報(bào)告報(bào)市國資委。

第十八條市國資委不定期組織抽查監(jiān)管企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理情況，對(duì)制度不健全、未按規(guī)定程序決策或未及時(shí)向市國資委報(bào)備等不規(guī)范行為，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)監(jiān)管企業(yè)給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的、未及時(shí)整改或整改不到位的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主要領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分并追究責(zé)任，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬考核中相應(yīng)扣減。

對(duì)在對(duì)外捐贈(zèng)過程中存在營(yíng)私舞弊、濫用職權(quán)、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六章?附 則

第十九條各區(qū)（縣）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可參照本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定所監(jiān)管企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理辦法。

第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。原《烏魯木齊市國資委監(jiān)管企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理暫行規(guī)定》（烏國資〔2009〕56號(hào)）同時(shí)廢止。

第二十一條本辦法由市國資委負(fù)責(zé)解釋。本辦法規(guī)定以外的監(jiān)管企業(yè)捐贈(zèng)行為或未明確事項(xiàng)，按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等國家相應(yīng)的法律法規(guī)和程序執(zhí)行。

????政策解讀：關(guān)于印發(fā)《烏魯木齊市國資委監(jiān)管企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理辦法》的政策解讀