（2010年6月1日市人民政府令第103號公布  自2010年7月1日起施行  2010年12月13日《烏魯木齊市人民政府關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》修改）

第一章   總  則

第一條  為了規(guī)范人民防空工程管理，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程的規(guī)劃、建設(shè)、使用和維護(hù)適用本辦法。

第三條  本辦法所稱人民防空工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑和結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

單獨(dú)修建的人民防空工程由工程主體、孔口、口部偽裝房、設(shè)備設(shè)施和配套工程（含變配電室、設(shè)備房、倉庫、管理房、通信和警報(bào)線路等設(shè)施）等部分組成。

第四條  市人民防空行政主管部門是本市人民防空工程管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市人民防空工程的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

區(qū)（縣）人民政府確定的人民防空行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)人民防空工程的管理工作。

發(fā)展和改革、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、公安消防、安全生產(chǎn)、財(cái)政、行政綜合執(zhí)法、廣播電視等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好人民防空工程管理工作。

第五條  市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及城市總體規(guī)劃。

第六條  市、區(qū)（縣）人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級財(cái)政預(yù)算，其比例按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章   建設(shè)管理

第七條  市人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃等部門根據(jù)國家規(guī)定的人民防空工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合開發(fā)利用城市地下空間，編制人民防空建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第八條  人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和地下疏散干道，由人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等部門分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

防空地下室工程按照國家規(guī)定的人民防空工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

第九條  城市公共綠地、廣場、地下交通干線以及其他開發(fā)利用城市地下空間工程的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空要求，其口部等關(guān)鍵部位和重要設(shè)施必須符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)防空抗毀能力。

第十條  人民防空建設(shè)規(guī)劃中確定的單獨(dú)修建人民防空工程的地域，在進(jìn)行建設(shè)時應(yīng)當(dāng)預(yù)留人民防空工程必需的空間位置。

第十一條  人民防空工程建設(shè)用地，按照國家法律、法規(guī)和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，依法供地，并依法辦理用地手續(xù)。

人民防空工程建設(shè)期間，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和其他行政事業(yè)性收費(fèi)。

人民防空工程需要連接城市道路、供水、排水、供熱、供電、通信等設(shè)施時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合，提供便利條件。

第十二條  城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家要求和標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室。

防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由人民防空行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定確定。

第十三條  新建民用建筑應(yīng)當(dāng)修建防空地下室，因地質(zhì)、地形和施工條件等原因不能修建，或修建面積小于地面首層建筑面積的，經(jīng)人民防空行政主管部門按規(guī)定權(quán)限審核批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空行政主管部門易地組織修建人民防空工程。

第十四條  人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)按規(guī)定收取，并專項(xiàng)用于人民防空工程建設(shè)，任何單位和個人不得平調(diào)、截留或者挪用。

除國家和自治區(qū)規(guī)定外，任何單位和個人不得批準(zhǔn)減免防空地下室的建筑面積和人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)。

第十五條  結(jié)合民用建筑修建的防空地下室必須與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。

第十六條  城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，按照國家規(guī)定修建防空地下室的，應(yīng)由人民防空行政主管部門按照國家和自治區(qū)有關(guān)分級審批的規(guī)定審批。未經(jīng)人民防空行政主管部門審批的，城市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

第十七條  人民防空工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度。

單獨(dú)修建的人民防空工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，將人民防空工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告以及有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件，報(bào)人民防空行政主管部門備案。

結(jié)合民用建筑修建防空地下室的，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時，應(yīng)當(dāng)出具人民防空行政主管部門的認(rèn)可文件。未取得認(rèn)可文件的，建設(shè)行政主管部門不予辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

第十八條  市人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)將審批、驗(yàn)收防空地下室過程中形成的文字、圖紙及有關(guān)技術(shù)資料依法歸檔，并將防空地下室納入人民防空工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

第十九條  人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在工程竣工驗(yàn)收后的三個月內(nèi)向市城建檔案館移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

第三章   維護(hù)管理

第二十條  禁止任何組織或者個人破壞、侵占人民防空工程設(shè)施。

對損害和破壞人民防空工程的行為，任何組織或者個人都有權(quán)制止和向人民防空行政主管部門檢舉。

第二十一條  人民防空工程的維護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、定期維護(hù)、保障使用、損害賠償、拆除補(bǔ)建的原則。

平時未使用的人民防空工程，屬人民防空行政主管部門投資修建的，由人民防空行政主管部門維護(hù)管理；屬單位投資修建的，由單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；其他人民防空工程，由工程隸屬單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

平時已使用的人民防空工程，由投資者或者使用者承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任。

人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)對人民防空工程維護(hù)管理進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督、配合檢查。

第二十二條  人民防空工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動時，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時移交，并報(bào)人民防空行政主管部門備案。工程隸屬關(guān)系變動后，其維護(hù)管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。

第二十三條  人民防空工程維護(hù)管理單位在進(jìn)行維護(hù)管理時，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)人民防空工程維護(hù)管理的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全維護(hù)管理工作制度，并遵守下列規(guī)定：

（一）制定工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換技術(shù)措施和實(shí)施方案，并按照維修保養(yǎng)制度對平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換構(gòu)件進(jìn)行檢查、維修、保養(yǎng)，熟悉平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換技術(shù)措施，保證戰(zhàn)時在規(guī)定轉(zhuǎn)換時限內(nèi)達(dá)到防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）加強(qiáng)對主要設(shè)備設(shè)施的檢查、維修和保養(yǎng)；

（三）早期的人民防空工程，平時有開發(fā)利用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)開發(fā)利用；平時無開發(fā)利用價(jià)值但不存在安全隱患的，可以封堵，定期啟封檢查、維護(hù)、保養(yǎng)；平時無開發(fā)利用價(jià)值且存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行治理，保證安全。

第二十四條  禁止從事下列影響人民防空工程使用或降低人民防空工程防護(hù)功能的行為：

（一）占用、堵塞人民防空工程的進(jìn)出道路和通風(fēng)、出入等孔口；

（二）在人民防空工程安全范圍內(nèi)采石、取土、爆破、打樁、鉆探等；

（三）擅自在人民防空工程安全范圍內(nèi)建設(shè)地面設(shè)施和埋設(shè)地下管線；

（四）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣以及傾倒其他廢棄物；

（五）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品或者損壞人民防空工程設(shè)施；

（六）在人民防空工程周邊一百米范圍內(nèi)修建易燃、易爆或劇毒品倉庫；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第二十五條  任何單位和個人不得擅自拆除下列人民防空工程：

（一）人民防空指揮工程、公用人員掩蔽工程和疏散干道工程；

（二）醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用工程；

（三）有關(guān)單位負(fù)責(zé)修建的本單位人員與物資掩蔽工程。

確需拆除前款所列人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)人民防空行政主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位和個人在規(guī)定期限內(nèi)，按照不少于原面積、不低于原防護(hù)等級的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建；不能補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)按照人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，由人民防空行政主管部門易地組織修建。

第二十六條  進(jìn)行工程建設(shè)可能影響人民防空工程安全時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取保障人民防空工程安全的技術(shù)措施。

第四章   使用管理

第二十七條  人民防空工程的平時開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有償使用、用管結(jié)合的原則。平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有；戰(zhàn)時根據(jù)防空需要統(tǒng)一安排使用。

人民防空工程隸屬單位或者個人管理所屬人民防空工程的平時開發(fā)利用，接受人民防空行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十八條  平時開發(fā)利用防空地下室及單位、個人投資單獨(dú)修建的人民防空工程，使用者應(yīng)當(dāng)與工程隸屬單位簽訂書面租賃使用合同。

平時開發(fā)利用人民防空行政主管部門修建的人民防空工程，使用者應(yīng)當(dāng)與人民防空行政主管部門簽訂書面租賃使用合同。

人民防空工程長期閑置且可使用的，由人民防空行政主管部門與工程隸屬單位協(xié)商調(diào)劑使用。

第二十九條  人民防空工程平時開發(fā)利用實(shí)行備案制度。使用者應(yīng)在與工程隸屬單位簽訂租賃使用合同后五日內(nèi)向工程所在地人民防空行政主管部門備案，并提交相關(guān)備案資料。

第三十條  人民防空工程使用者應(yīng)當(dāng)遵守人民防空工程維護(hù)、安全、消防的管理規(guī)定，落實(shí)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，不得改變?nèi)嗣穹揽展こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)、不得擅自拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施，不得危害人民防空工程的安全和使用效能。

第三十一條  人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對平時開發(fā)利用人民防空工程情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促人民防空工程使用者落實(shí)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，履行維護(hù)管理職責(zé)。

第五章   法律責(zé)任

第三十二條  新建民用建筑未按規(guī)定修建防空地下室的，由人民防空行政主管部門予以警告，責(zé)令限期修建，可并處應(yīng)建防空地下室建筑面積每平方米五十元的罰款，但最高不得超過十萬元。

責(zé)令限期修建，逾期仍不修建的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)。

第三十三條  違反本辦法第二十四條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，可以對個人并處五千元以下罰款，對單位并處一萬元至五萬元罰款。

違反本辦法第二十四條第五項(xiàng)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條  違反本辦法應(yīng)給予行政處罰的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第三十五條  當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第三十六條  人民防空行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章   附  則