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　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈政府信息公開條例〉辦法》的有關(guān)要求，現(xiàn)就烏魯木齊市人民政府機關(guān)2015年度政府信息公開工作情況報告如下。

　　一、概述

　　政府信息公開是轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效率、提升政府形象的重要舉措。按照國務(wù)院、自治區(qū)的安排部署，近年來，我市始終將政務(wù)公開作為實現(xiàn)依法治市、促進政府機關(guān)職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境以及構(gòu)建和諧首府的重大舉措。成立了由常務(wù)副市長任組長，市委、市政府相關(guān)部門負責同志為成員的政務(wù)公開工作領(lǐng)導小組，負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督我市的政務(wù)公開及政府信息公開工作。各區(qū)（縣）和市屬各有關(guān)部門也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，在全市形成了“一級抓一級、一級促一級、一級向一級負責”的工作機制，為全市政府信息公開工作的深入開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，市、區(qū)（縣）兩級政府均已成立職責明確、運轉(zhuǎn)有序的組織機構(gòu)，形成了上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局。

　　二、以行政權(quán)力運行信息公開為切入點，突出首府特色，確保行政權(quán)力公開透明運行

　?。ㄒ唬┰谌氏让嫦蛏鐣剂耸屑壊块T行政權(quán)力清單，把權(quán)力“曬”在了陽光下。我市高度重視權(quán)力清單推行工作。2013年至今，深入開展行政審批事項清理，共保留市本級實施的行政許可事項154項，取消、下發(fā)、合并、調(diào)整管理方式比例達70.07%。同時，以行政審批清理結(jié)果為基礎(chǔ)，我市累計下放市級管理權(quán)限509項，占比達72.92%。在行政審批事項清理結(jié)果和市級管理權(quán)限下放的基礎(chǔ)上，通過“烏魯木齊之窗”、“紅山網(wǎng)”在全疆地州市率先發(fā)布市本級權(quán)力清單，將36家市級部門的行政權(quán)力由最初上報的3972項削減至3118項，對不屬于清理范圍、不符合清理標準以及法律政策依據(jù)不符合清理標準以及法律政策依據(jù)不充分的854項不予確認，精簡率達21.5%，涵蓋了行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政監(jiān)察及其他行政權(quán)力?！　?/p>

　?。ǘ┘泳o推進益民大廈（市政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心）項目建設(shè)，全力打造全疆一流的便民利民“示范窗口”、招商引資“綠色平臺”。2013年，我市啟動了益民大廈基建工作，目前主樓已經(jīng)封頂，預計今年年底前全面運行。按照凡審必進、授權(quán)到位、集中管理原則，我市擬將市本級38個部門及法律法規(guī)授權(quán)組織實施的154項行政審批事項、32項行政收費、184項其他行政權(quán)力，原則上全部進駐市政務(wù)服務(wù)中心。通過市政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)，有效整合部門職能，簡化審批程序，實現(xiàn)行政效率提速，實施項目審批服務(wù)聯(lián)審、聯(lián)辦，最終把各部門的行政審批權(quán)力置于政府和群眾的直接管理和監(jiān)督之下，實現(xiàn)行政權(quán)力“陽光”運作。

　　（三）加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，著力建立健全懲治和預防腐敗體系，最大限度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。去年7月6日，我市出臺了《烏魯木齊市公共資源交易管理辦法》（市人民政府令第127號），明確規(guī)定市人民政府設(shè)立市公共資源交易管理委員會，負責本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易重大問題的決策、重大事項的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導工作。市公共資源交易管理委員會下設(shè)市公共資源交易管理辦公室，對本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易實行統(tǒng)一管理；其所屬的公共資源交易中心作為本市統(tǒng)一的公共資源交易場所和服務(wù)平臺，具體承擔公共資源交易服務(wù)和管理工作。為此，我市正在加快對現(xiàn)有工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等四大交易中心的整合步伐，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平，促進公共資源交易陽光操作，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進預防和懲治腐敗體系建設(shè)。

　?。ㄋ模┥罨淌碌怯浉母?，推進“三證合一”。在開展“三證合一”工作中，我市采取“三個統(tǒng)一”辦法，即：統(tǒng)一工作模式、統(tǒng)一溝通模式、統(tǒng)一培訓模式，分別于去年5月4日和10月8日在全疆率先推行“三證合一，一照三碼”并聯(lián)審批登記和實行“三證合一，一照一碼”登記模式。2015年，全市共辦理“三證合一”登記4150戶；新設(shè)企業(yè)612家，辦理變更登記7197戶，注銷登記217戶。

　　三、繼續(xù)深化重點領(lǐng)域公開工作，進一步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容

　　（一）全面細化財政資金信息公開項目，確保財政資金在陽光下運行。2015年，我市提高政策信息透明度，細化政府預決算公開內(nèi)容，擴大部門預決算公開范圍，加大“三公”經(jīng)費預決算公開力度，建立專項資金操作指南發(fā)布制度。我市財政部門在門戶網(wǎng)站公開了市本級“三公”經(jīng)費相關(guān)信息。烏魯木齊市38個市政府組成部門和所屬二級機構(gòu)（除涉密單位外）已經(jīng)向社會公開部門“三公”經(jīng)費121條。去年11月，全市8個區(qū)（縣）已全部向社會公開了財政預決算報告、部門預決算和本級“三公”經(jīng)費預決算情況。全市通過財政信息公開，加強了財政資金監(jiān)管，強化審計監(jiān)督，推進財政部門內(nèi)部控制制度和機制建設(shè)，有效防范各類業(yè)務(wù)風險和廉政風險。

　?。ǘ┤鎻娀操Y源配置信息公開，保障人民群眾的知情權(quán)，主動接受社會監(jiān)督。一是深化土地信息主動公開。以市國土資源局政務(wù)門戶網(wǎng)站群為主動公開第一平臺，公開土地供應(yīng)計劃、土地出讓公告、土地出讓結(jié)果公告、建設(shè)用地審批結(jié)果等信息。按照《國土資源部辦公廳關(guān)于進一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》要求，將征地告知書以及履行征地報批前程序的相關(guān)證明材料等5方面征地信息納入?yún)^(qū)（縣）國土分局主動公開范圍。將用地報批前征地調(diào)查結(jié)果、聽證筆錄等5方面征地信息明確為區(qū)（縣）國土分局依申請公開范圍。二是強化國有土地上房屋征收與補償信息公開。各區(qū)（縣）人民政府認真做好房屋征收補償方案、補償標準、補償結(jié)果信息公開工作。在征收范圍內(nèi)公開房屋征收決定、補助政策和標準，并向被征收人公開征收房屋調(diào)查結(jié)果、初步評估結(jié)果、補償情況，實現(xiàn)陽光征收。三是開設(shè)專欄，保障性住房信息公開全面準確。以市建委和市房產(chǎn)局政務(wù)門戶網(wǎng)站群為主動公開第一平臺，設(shè)立專欄公開城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)項目信息、辦事指南、已申請登記保障對象、待分配房源、保障性住房分配結(jié)果和退出等信息。同時，主動公開保障性住房相關(guān)政策并做好相關(guān)政策解讀工作。四是整合平臺，集中公開工程建設(shè)項目信息。圍繞建設(shè)項目審批和管理的全過程，梳理出招標公告、資格預審、日常安排、中標公示項等方面4個信息公開環(huán)節(jié)，在“烏魯木齊建設(shè)工程信息網(wǎng)”構(gòu)建統(tǒng)一的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目庫，統(tǒng)一發(fā)布建設(shè)項目信息。認真做好全過程管理，做到職權(quán)依據(jù)、前置要件、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督管理“四個公開”，實現(xiàn)了網(wǎng)上受理、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上公開結(jié)果。向公眾提供了“一站式”公開、查詢、檢索服務(wù)，保障了公開渠道暢通。

　?。ㄈ┤嫔罨卜?wù)信息公開，保障人民群眾的合法權(quán)益。一是著力推進依法治校信息和招生信息公開。我市認真抓好教育領(lǐng)域信息公開落實工作，重點加強依法治校工作，下放行政審批事項8項，取消行政審批項目1項，調(diào)整非行政許可項目1項，下放市級管理權(quán)限12項，規(guī)范性文件合法性審查率、報備率、公開率100%。推行中考“陽光招生政策”，將享受保送生推薦生政策的學生信息予以公示，實行義務(wù)教育就近入學制度，將全市義務(wù)教育學區(qū)范圍對外公布，促進了教育公開公平公正。二是著力推進科技管理和項目經(jīng)費信息公開。健全完善信息公開制度，對科技計劃項目的立項、過程管理、驗收等環(huán)節(jié)和經(jīng)費管理采用全過程管理和公開。三是著力推進醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開。目前我市已建立各項醫(yī)療服務(wù)收費價格管理制度，如價格公示制度、費用清單制度、病歷自查制度、信訪接待制度、新項目價格申報制度。在價格公示方面，各級各類醫(yī)療機構(gòu)均已實行明碼標價，在門診大廳、服務(wù)臺及顯要位置設(shè)立價格電子顯示系統(tǒng)，如以門診大屏幕、觸摸屏、明碼標價牌等各種方式公示醫(yī)療服務(wù)項目、藥品、一次性醫(yī)用耗材等價格。在費用清單方面，各醫(yī)療機構(gòu)均為患者提供門診和住院費用清單，患者發(fā)現(xiàn)問題可隨時咨詢解決。目前部分醫(yī)療機構(gòu)還提供了醫(yī)療費用查詢及打印系統(tǒng)，患者可以隨時查詢并打印費用清單。四是著力推進就業(yè)信息公開。通過烏魯木齊人力資源和社會保障門戶網(wǎng)站及時公布各類用人信息，方便群眾求職就業(yè)。開通社會保險“單位網(wǎng)上申報”、“個人網(wǎng)上申報”和“個人信息查詢”等業(yè)務(wù)，編寫了《社會保險經(jīng)辦須知》一次性告知單，包括各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、辦理時限、辦理時間，為用人單位參保繳費和職工個人查詢繳費信息提供方便。在全市所有人力社保辦事服務(wù)窗口，免費提供辦事服務(wù)指南。及時在報刊、電視等媒體以及微博、微信等發(fā)布就業(yè)、社會保障等重大政策信息，定期深入街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)，發(fā)放宣傳手冊，面對面宣傳就業(yè)政策。五是重點推進城鄉(xiāng)低保信息公開。實行低保審批審核兩級公示制度。對擬批準的低保家庭在戶籍地和居住地街道辦事處（管委會）、社區(qū)（村）等場所進行公示。同時公布監(jiān)督舉報電話，確保群眾參與監(jiān)督。

　?。ㄋ模┤婕訌姽脖O(jiān)管信息公開，提升政府行政效能，保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)。一是深化環(huán)境領(lǐng)域信息公開。搭建“智慧環(huán)保”環(huán)境管理平臺，推進環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，通過網(wǎng)站、公共媒體平臺及時公布環(huán)境信息。全市氣象部門針對首府城市運行保障和經(jīng)濟建設(shè)需求，重點開展了冬季道路清雪、供暖保障、大氣污染治理、供排水、地質(zhì)災(zāi)害防范等方面的預報服務(wù)工作，及時準確地開展了有針對性的決策服務(wù)和公眾服務(wù)，全年共計制作并發(fā)布各類決策服務(wù)產(chǎn)品312期。做好污染源監(jiān)管、環(huán)境違法案件查處和專項檢查行動信息公開。設(shè)立了污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開專欄，加大了環(huán)境污染治理政策措施、效果，環(huán)境違法案件的查處處罰情況、專項行動檢查等信息公開力度。加強信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主動搭建監(jiān)督平臺，開通了公眾環(huán)保微信舉報平臺，促進公眾廣泛參與環(huán)境監(jiān)管，全市共受理各類環(huán)境信訪投訴3012件，案件查處率100%，及時率100%，滿意率97%。二是深化安全生產(chǎn)事故信息公開。建立了“烏魯木齊安監(jiān)”微信公眾服務(wù)平臺發(fā)布安全生產(chǎn)信息2200余條，制作高空作業(yè)、有限空間作業(yè)、物體打擊、職業(yè)衛(wèi)生健康新安全生產(chǎn)法宣貫等安全生產(chǎn)動漫視頻短片5個，利用戶外LED顯示屏、樓宇電視、車載電視播放安全生產(chǎn)公益宣傳，在主要媒體開設(shè)安全生產(chǎn)專題專欄，通過形式多樣的宣傳手段，廣泛普及各類安全常識，形成了全社會關(guān)注安全生產(chǎn)的良好氛圍。三是深化食品藥品安全信息公開。我市按餐飲服務(wù)食品安全量化分級標準，對全市A級單位82家、B級單位232家、C級單位57家進行了公示。全面實施藥品電子監(jiān)管工作，重新錄入1350余家新開辦企業(yè)和西部試點企業(yè)信息，確保所有藥品批發(fā)、零售企業(yè)全部在網(wǎng)上可以查詢。加大食品安全信息公開。投入經(jīng)費近20萬元，在352輛BRT快速公交、1000輛普通公交所搭載的2000塊移動電視上投放安全用藥科普宣傳片。在全市8個區(qū)（縣）開展為期1周的食品安全宣傳周活動。

　　（五）全面擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，做好政策解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切。一是充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的優(yōu)勢，第一時間發(fā)布政府重大政策信息和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要信息。2015年，全市在政府門戶網(wǎng)站主動公開政府信息13258條，公開市政府文件47個，發(fā)布“烏魯木齊政務(wù)微博”1601條，政府網(wǎng)站訪問量已達700萬余人次。對涉及面廣、社會關(guān)注度高的政策性信息及相關(guān)重要信息，及時解讀，邀請政府部門主要負責人接受紅山網(wǎng)專訪，并與網(wǎng)民互動，回應(yīng)關(guān)切，釋疑解惑。2015年共編播制作《紅山訪談》38期，主動回應(yīng)了與百姓生活密切相關(guān)的民生問題。二是高度重視做好政府信息公開依申請受理和答復工作。2015年，全市共受理政府信息公開申請4件，均按期按規(guī)予以答復。

　　四、自治區(qū)、市兩級人大建議、政協(xié)提案辦復及協(xié)調(diào)聯(lián)系工作

　　2015年我市共辦復自治區(qū)十二屆人大三次會議議案1件、建議9件；自治區(qū)政協(xié)十一屆三次會議提案24件。市十五屆人大四次會議議案7項10件，建議160件；市政協(xié)第十二屆四次會議提案345件，其中：重點提案3件；上述各項建議、提案均在辦理期限內(nèi)辦復完畢，辦結(jié)率為100%。

　　五、行政復議及行政訴訟工作

　　2015年，我市法制部門共受理行政復議131件（其中：維持具體行政行為數(shù)63件，被依法糾錯數(shù)38件，其他情形數(shù)30件）；受理行政訴訟376件（其中：維持具體行政行為或駁回原告訴訟請求數(shù)206件，被依法糾錯數(shù)69件，其他情形數(shù)101件）。

　　六、存在的主要問題

　　一是重點工作進展不平衡。有的責任單位對政府信息公開工作重視不夠、經(jīng)驗不足，牽頭責任落實不夠到位，工作進展與國務(wù)院、自治區(qū)政府的要求還有一定差距。二是重點公開內(nèi)容還需深化。社會公眾關(guān)心的規(guī)劃、計劃、方案等方面的信息公開還需進一步拓展，部分重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位的信息公開還要進一步深化。三是重點公開形式還需豐富。部分單位公開形式比較單一，發(fā)布程序不夠規(guī)范，公開渠道不夠通暢。

　　七、持續(xù)穩(wěn)步推進政府信息公開工作

　　2016年是“十三五”的開局之年，也是加強首府政務(wù)公開，深化政務(wù)服務(wù)工作關(guān)鍵一年。我市將緊緊圍繞市委、市政府中心工作及公眾期盼，堅持把公開透明作為政府工作基本制度，以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。要深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈政府信息公開條例〉辦法》，落實國務(wù)院政府信息公開工作部署，持續(xù)推進政府信息公開，強化制度建設(shè)，深化公開內(nèi)容，加強信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)工作，提高政府信息公開實效，更好發(fā)揮政府信息公開工作對法治政府建設(shè)的促進作用，不斷提升政府公信力，為把首府建成首善之城而努力奮斗。

　?。ㄒ唬┞鋵嵐ぷ髫熑危掷m(xù)深化公開。要把推進政府信息公開工作與深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神緊密結(jié)合起來，扎實做好主動公開、政策解讀等各項工作。增強改革創(chuàng)新意識，根據(jù)我市實際情況，持續(xù)推動牽頭部門落實牽頭責任，強化部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，以重點公開推進全面公開。

　?。ǘ┳ズ迷搭^重點，回應(yīng)社會關(guān)切。繼續(xù)做好政府信息公開工作要點落實工作，重點推進行政權(quán)力運行、公共資源配置、財政資金信息、重大項目建設(shè)等領(lǐng)域信息公開。建立健全輿情收集、回應(yīng)和處置機制，密切關(guān)注輿情動態(tài)，根據(jù)輿情性質(zhì)、動態(tài)和傳播情況，加強分析研判并及時回應(yīng)，切實起到正面引導作用。

　　（三）依法穩(wěn)妥做好依申請公開工作。加強重點難點問題的研究，推進依申請公開的規(guī)范化辦理。加強工作會商，針對新情況、新問題及復雜敏感問題與有關(guān)單位充分溝通協(xié)調(diào)，及時做好應(yīng)對工作。深入開展依申請公開工作調(diào)研，認真梳理帶規(guī)律性、傾向性的問題，總結(jié)普遍有效的工作經(jīng)驗。

　?。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO(shè)，推進培訓交流。重視和加強基層單位工作力量，加強政府信息公開工作的交流、培訓，增強行政機關(guān)工作人員公開意識。

　?。ㄎ澹┘訌娸d體建設(shè)，增強公開實效。加強政府網(wǎng)站“政府信息公開專欄”建設(shè)，拓展網(wǎng)站互動和服務(wù)功能，增強政府信息主動公開的有效性。積極利用網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)布政府信息和與公眾互動交流，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

　　本報告中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總期限截止到2015年12月31日。本報告的電子版可在烏魯木齊市人民政府門戶網(wǎng)站——烏魯木齊之窗（www.upcchem.com）的“政府信息公開”欄目內(nèi)下載。如對本報告有任何疑問，請與烏魯木齊市政府辦公廳電子政務(wù)辦公室聯(lián)系，地址：烏魯木齊南湖東路30號；郵編：830063；電話：0991-4689363。