2023年市水務(wù)局深入落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，堅(jiān)決貫徹市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，持續(xù)推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化法治宣傳教育，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高依法治水管水能力水平，較好地完成了全年各項(xiàng)法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將主要情況總結(jié)匯報(bào)如下：
一、本年度主要舉措及成效
（一）提高政治站位，建立健全學(xué)法守法用法制度。
1.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，切實(shí)把握法治建設(shè)核心要義。制定《市水務(wù)局2023年黨組（中心組）學(xué)法清單》《市水務(wù)局2023年領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)學(xué)法清單》，將習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)必學(xué)內(nèi)容納入學(xué)法清單，通過黨組（中心組）學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)等方式加深對習(xí)近平法治思想的認(rèn)識和了解。全年開展黨組（中心組）學(xué)習(xí)29次、集中學(xué)習(xí)42次、執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)19次。8月4日至9月15日，通過干部職工集體學(xué)習(xí)的形式分解《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》學(xué)習(xí)內(nèi)容，分批次開展關(guān)于習(xí)近平法治思想內(nèi)容的學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的重要意義和本質(zhì)要求。
2.黨政主要負(fù)責(zé)人講法，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識。4月14日，在開展自治區(qū)第二十個(gè)“憲法法律宣傳月”活動月期間，我局黨政主要負(fù)責(zé)人開展法治宣講，圍繞水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作開展關(guān)于“四川省紅原縣人民檢察院督促修復(fù)黃河堤防行政公益訴訟案”的法治宣講活動。
3.充分利用“法治講堂·逢九必講”和“法宣在線”等形式，強(qiáng)化法治培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果。“法治講堂·逢九必講”法治培訓(xùn)對于提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)、營造法治環(huán)境、建設(shè)法治政府具有重要意義。按時(shí)組織水務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部參加每期培訓(xùn)，做到應(yīng)參盡參、應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)。同時(shí)，積極組織干部職工通過“法宣在線”學(xué)習(xí)法律知識，全部完成日常學(xué)法課時(shí)要求并參加年度學(xué)法考試合格。
（二）開展法治宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)“普法責(zé)任制”。
4.利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展行業(yè)法律法規(guī)宣傳教育。在3·22“世界水日”“中國水周”期間積極宣傳《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國防洪法》等水務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)。通過“法眼看天下”向社會公眾普及水資源、水土保持相關(guān)知識。結(jié)合民法典宣傳月、憲法法律宣傳月、12·4國家憲法日、憲法宣傳周等法治宣傳主題活動，開展涉及《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等內(nèi)容的法治宣傳，創(chuàng)新法治宣傳形式和宣傳內(nèi)容。
5.發(fā)揮新媒體平臺效應(yīng)，拓寬普法宣傳效應(yīng)。充分發(fā)揮微博等新媒體優(yōu)勢作用，擴(kuò)大法治宣傳的影響面和涉及范圍，增強(qiáng)法治宣傳的生動性、互動性和時(shí)效性，提升法治宣傳效果。2023年，利用新媒體微博平臺發(fā)布信息440余條，閱讀量突破百萬。
（三）落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
6.聚焦行政執(zhí)法職能，依法打擊各類水事違法行為。2023年查處水事違法案件30起（已全部結(jié)案），累計(jì)罰沒款43.58萬元。重點(diǎn)圍繞違法取用水、是否編制水土保持手續(xù)、損壞城市供水管網(wǎng)、是否采用循環(huán)用水設(shè)施等行為與區(qū)（縣）開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查16次，派出執(zhí)法人員4706人次，巡查河湖19554公里。8月，聯(lián)合公檢法司等四部門印發(fā)《烏魯木齊市河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動實(shí)施方案》，聚焦河湖安全保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)水務(wù)部門與公檢法司機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，切實(shí)維護(hù)河湖管理秩序，保障我市河湖水域安全。
7.組織開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查。2023年5月，聯(lián)合市市場監(jiān)督管理局開展水效標(biāo)識、節(jié)水型器具抽查，進(jìn)一步推進(jìn)水效標(biāo)識管理工作，加強(qiáng)水效標(biāo)識監(jiān)督檢查，打擊水效虛標(biāo)行為，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，切實(shí)做好節(jié)能減排相關(guān)活動。8月，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局對全市污水處理廠針對“是否按照國家有關(guān)規(guī)定履行日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，保障設(shè)施安全運(yùn)行”開展監(jiān)督檢查。10月，對全市區(qū)域內(nèi)24家重點(diǎn)監(jiān)控用水單位用水計(jì)量設(shè)施是否正常運(yùn)行開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查（按照不低于10%的比例抽取3家）。
8.完善行政執(zhí)法制度，修訂水行政處罰程序性文件。2023年9月，根據(jù)《水行政處罰實(shí)施辦法》重新修訂《烏魯木齊市水務(wù)局重大執(zhí)法決定法制審核制度》，明確法制審核機(jī)構(gòu)工作職責(zé)和法制審核范圍。召開法制審核會議6次，出具法制審核意見書20份。制定《烏魯木齊市水務(wù)局行政處罰重大案件集體討論制度》，明確負(fù)責(zé)人集體討論范圍、程序、內(nèi)容，組織召開機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論會議3次，討論決定擬作出重大行政處罰案件15起。
9.優(yōu)化行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格持證上崗和資格管理。制定落實(shí)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃，保證每位行政執(zhí)法人員每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。按照《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法證件申領(lǐng)、核發(fā)、使用和管理工作。2023年，梳理符合新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員信息14人，其中11人已經(jīng)過自治區(qū)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)考試并取得執(zhí)法資格。按要求開展行政執(zhí)法證件退回、注銷工作，收回、注銷調(diào)離執(zhí)法崗位、退休人員（共19人）證件并交還發(fā)證機(jī)關(guān)。
10.嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，推行實(shí)施“減免責(zé)”清單。2023年，自治區(qū)水利廳印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)水行政處罰裁量基準(zhǔn)》《新疆維吾爾自治區(qū)水行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則》《新疆維吾爾自治區(qū)水行政執(zhí)法免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單》等文件，明確水務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和免于行政強(qiáng)制措施的具體適用情況。在辦理水事違法案件中，嚴(yán)格遵照上述文件要求落實(shí)行政裁量權(quán)和“四項(xiàng)清單”。
（四）強(qiáng)化履職效能，提高法治政府建設(shè)質(zhì)量。
11.落實(shí)政府法律顧問制度，實(shí)現(xiàn)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。為充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)法律顧問在推進(jìn)依法行政中的作用，積極聘請法律顧問，推動法律顧問工作不斷科學(xué)化、規(guī)范化。2023年，法律顧問代表我局參加民事訴訟1次、行政應(yīng)訴2次（撤訴1次）、勞動仲裁1次，參加法制審核會議5次，出具法律意見書31份，參與起草、審查各類法律文書、合同、協(xié)議等7次。同時(shí)，鼓勵在職人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，探索實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人員轉(zhuǎn)化公職律師機(jī)制。
12.推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，多元化解行政訴訟糾紛。5月，為做好新修訂《中華人民共和國行政復(fù)議法》的學(xué)習(xí)、落實(shí)，積極配合開展行政復(fù)議體制改革調(diào)研工作，研究解決我市行政復(fù)議工作難題。對毛筱紅行政訴訟案，積極與當(dāng)事人溝通矛盾癥結(jié)，當(dāng)事人最終庭前撤訴。對冶彥寶行政訴訟案，督促供水企業(yè)與當(dāng)事人協(xié)商用水事宜，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，有力化解行政爭議。
13.扎實(shí)履行檢察建議、司法建議，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。2023年，我局收到司法建議書2份、檢察建議書1份。對王金忠用水戶長期用水困難問題，烏魯木齊市鐵路運(yùn)輸檢察院聯(lián)合鐵路運(yùn)輸法院共同向?yàn)豸斈君R水業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)送達(dá)檢察建議、司法建議，督促供水企業(yè)及時(shí)解決用水戶用水難問題。我局作為行業(yè)指導(dǎo)部門，切實(shí)履行行業(yè)職責(zé)，聯(lián)合檢法機(jī)關(guān)與水投集團(tuán)共同對王金忠用水問題進(jìn)行商討，最終促成用水戶與水投集團(tuán)達(dá)成一致協(xié)議。對水磨溝區(qū)石人子溝水庫生態(tài)治理及環(huán)境保護(hù)問題，強(qiáng)化監(jiān)督管理，督促屬地水行政主管部門嚴(yán)格履職盡責(zé)，全面做好水庫及其附屬水利設(shè)施的安全保護(hù)和管理工作。
14.規(guī)范管理行政規(guī)范性文件，落實(shí)重大行政決策要求。按照《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》要求，持續(xù)加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。對我局行政規(guī)范性文件開展集中清理，提出繼續(xù)有效9件、擬廢止3件的清理意見，并按照《烏魯木齊市規(guī)章行政規(guī)范性文件清理審核入庫工作方案》及時(shí)報(bào)送規(guī)范文本。按照《重大行政決策程序暫行條例》《新疆維吾爾自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》加強(qiáng)對重大行政決策程序環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)，組織論證水務(wù)領(lǐng)域重大行政決策事項(xiàng)，做到及時(shí)報(bào)備。
（五）深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)水準(zhǔn)。
15.推行營商環(huán)境各項(xiàng)改革措施，實(shí)現(xiàn)便利于民、服務(wù)于民。按照《市場化法治化國際化營商環(huán)境改革試點(diǎn)工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案》等要求，提高項(xiàng)目評審質(zhì)量和水平、壓減用水報(bào)裝時(shí)限和費(fèi)用、探索開戶申請“一鍵接入”、建立用水用戶投訴系統(tǒng)處理機(jī)制。優(yōu)化12345政務(wù)服務(wù)熱線處理機(jī)制，妥善處理解決群眾難題。2023年，接收處理12345政務(wù)服務(wù)單據(jù)162條，均按要求予以辦理。
16.做好政務(wù)服務(wù)窗口審批工作，提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批便利度。及時(shí)認(rèn)領(lǐng)、發(fā)布水務(wù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，做好辦事指南的更新維護(hù)工作，所有事項(xiàng)均可實(shí)現(xiàn)線上線下同步受理。對部分成熟事項(xiàng)推行“疆內(nèi)通辦”和“跨省通辦”，方便當(dāng)事人異地申請辦理相關(guān)事宜。嚴(yán)格落實(shí)“首席代表”“首問負(fù)責(zé)”等工作安排，積極派駐政務(wù)服務(wù)窗口人員，增設(shè)“涉水窗口”，方便辦事群眾。
17.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收。配合開展各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批簡化程序，通過“工改窗口”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一進(jìn)件、統(tǒng)一受理，加強(qiáng)綜合服務(wù)窗口建設(shè)，提高窗口服務(wù)水平，全面提升審批服務(wù)便利度和企業(yè)主體滿意度。按照區(qū)域評估要求，針對水土保持方案、洪水影響評價(jià)等區(qū)域評估項(xiàng)目優(yōu)化工作流程、縮減報(bào)審材料、壓減審批時(shí)限和前期環(huán)節(jié)，切實(shí)做好區(qū)域評估的全過程監(jiān)管。
（六）依法實(shí)施行政權(quán)力，構(gòu)建規(guī)范制度體系。
18.動態(tài)調(diào)整部門“權(quán)責(zé)清單”。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”和職能調(diào)整情況，做好權(quán)責(zé)清單的動態(tài)調(diào)整、公布和運(yùn)行監(jiān)督工作。依據(jù)水利、住建領(lǐng)域權(quán)責(zé)清單指導(dǎo)目錄分別于2023年2月、5月、6月對權(quán)責(zé)清單內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。我局權(quán)責(zé)清單內(nèi)容為104項(xiàng)，其中行政許可13項(xiàng)，行政處罰60項(xiàng)，行政強(qiáng)制6項(xiàng)，行政檢查7項(xiàng)，行政征收2項(xiàng)，行政獎勵1項(xiàng)，行政確認(rèn)2項(xiàng)，行政裁決5項(xiàng)，其他行政性權(quán)力8項(xiàng)。同時(shí)向各區(qū)（縣）下發(fā)《工作提醒》，督促做好權(quán)責(zé)清單的動態(tài)調(diào)整工作。
19.落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。圍繞《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》主動開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對其中6項(xiàng)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)和111項(xiàng)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)仔細(xì)梳理，按季度（第一季度8件、第二季度15件、第三季度7件、第四季度8件）審查并清理對市場主體存在不合理限制和隱性壁壘的文件和規(guī)定，堅(jiān)決維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
20.深入實(shí)施公平競爭審查制度。加強(qiáng)對《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》的學(xué)習(xí)，按照“誰起草、誰審查”的原則，加強(qiáng)對增量政策措施的審查力度。2023年公平競爭政策宣傳周期間，結(jié)合《烏魯木齊市清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施工作實(shí)施方案》，認(rèn)真組織開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的文件清理工作，重點(diǎn)圍繞“妨礙市場準(zhǔn)入和退出”“妨礙商品和要素自由流動”“影響生產(chǎn)經(jīng)營成本”“影響生產(chǎn)經(jīng)營行為”等四個(gè)方面開展自查。
21.嚴(yán)格落實(shí)“雙公示”工作要求。2023年公示行政許可94條、行政處罰30條，保證自決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)將“雙公示”信息在“信用中國”平臺進(jìn)行公示。同時(shí)，開展自查自糾工作，認(rèn)真梳理往年公示信息，對漏報(bào)數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)報(bào)。進(jìn)一步推進(jìn)歸集行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等5類行政管理信息數(shù)據(jù)，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確上報(bào)至信息管理平臺進(jìn)行公示。
二、存在問題
（一）“法治政府”建設(shè)意識還需進(jìn)一步提升。對法治政府建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的能力還需要提升，要深刻認(rèn)識“法治政府”建設(shè)是推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的重要抓手。
（二）落實(shí)“法治政府”措施還需進(jìn)一步完善。落實(shí)“法治政府”的細(xì)化措施還存在進(jìn)一步優(yōu)化的可能性，“法治政府”建設(shè)需要久久為功、持續(xù)發(fā)力，各項(xiàng)具體任務(wù)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步探索“更優(yōu)解”。
（三）普法宣傳的方式方法還應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新。開展普法宣傳更多地還是通過文字等傳統(tǒng)方式，運(yùn)用圖文、短視頻、普法課堂等形式較少，部分普法措施不夠得力、普法教育及宣傳隊(duì)伍力量薄弱，在宣傳途徑和宣傳形式方面有待加強(qiáng)。
三、2024年工作打算
（一）提升“法治政府”建設(shè)意識，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。注重了解干部職工法治需求，加強(qiáng)溝通交流，逐步提升干部職工法治素養(yǎng)和法治意識。加大對薄弱環(huán)節(jié)的督促和指導(dǎo)力度，提升全體干部職工對“法治政府”的重要性認(rèn)識。
（二）完善“法治政府”建設(shè)措施，尋求更優(yōu)方案。注重發(fā)揮“精益求精”工作作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)工作合法合規(guī)流程、加強(qiáng)重大事項(xiàng)規(guī)范化建設(shè)、全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公開透明，促進(jìn)“法治政府”建設(shè)具體措施的精細(xì)化。
（三）加強(qiáng)“法治政府”宣傳教育，提高普及力度。創(chuàng)新宣傳形式和載體，增強(qiáng)普法工作實(shí)效性，用群眾喜聞樂見的方式、有針對性地宣傳解讀“法治政府”建設(shè)取得的成效，增強(qiáng)“法治政府”建設(shè)宣傳工作的針對性和實(shí)效性。
2024年3月27日??????????
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