為進一步深入實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快推進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定《烏魯木齊市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展三年行動方案（2023—2025)》（以下簡稱《行動方案》），現(xiàn)將編制情況說明如下：

一、起草背景和重要意義

（一）制定背景

為深入貫徹國家、自治區(qū)、市委市、政府促進高質(zhì)量發(fā)展，強化企業(yè)創(chuàng)新主體的工作部署，以發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)為引領(lǐng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，積極培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對標(biāo)國家科技進步法要求和自治區(qū)科技創(chuàng)新大會關(guān)于“實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)倍增”任務(wù)部署，以及市委《烏魯木齊市2022年經(jīng)濟工作實施方案》、和市政府《2022年政府工作報告》關(guān)于培育創(chuàng)新主體，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的要求，制定了本《行動方案》）。

（二）制定文件的必要性

一是黨的十九屆五中全會對堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢作出重要部署。在國家《十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中，專章部署“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”，要求“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系?！薄皩嵤└罅Χ鹊母咝录夹g(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。”

二是自治區(qū)高度重視實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把高新技術(shù)企業(yè)培育作為高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。在《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議的通知》（新黨發(fā)〔2020〕23號）提出：“設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展專項資金，并于2022年出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（暫行）》（新財規(guī)〔2022〕2號），加大對高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新企業(yè)主體培育支持力度。

三是大力支持發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，是確保我市“十四五”規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)和落實2022市委經(jīng)濟工作會議精神、政府工作報告精神的重要舉措。目前全國27個省會（首府）城市，已出臺高新技術(shù)企業(yè)支持政策的有26個，僅我市尚未制定相關(guān)政策。我市作為全疆創(chuàng)新引領(lǐng)首府城市，迫切需要加強相關(guān)工作部署，出臺鼓勵支持高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新主體支持政策，發(fā)揮示范作用，促進高質(zhì)量發(fā)展。

二、政策依據(jù)

依據(jù)國家、自治區(qū)、市委、市政府相關(guān)政策要求，制定了《烏魯木齊市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展三年行動方案（2023—2025)》，相關(guān)政策依據(jù)主要有：

（一）國家加快推進培育高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策要求

1.按照《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》（2021年12月24日發(fā)布的中華人民共和國主席令第一〇三號）法規(guī)要求：“國家鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)，推動應(yīng)用科學(xué)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！薄鞍l(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力?！薄ⅰ芭嘤哂杏绊懥透偁幜Φ目萍碱I(lǐng)軍企業(yè)，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新帶動作用。”、“縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，推動企業(yè)技術(shù)進步。”

2.貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）文件精神，推進“支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大?！薄ⅰ俺掷m(xù)擴大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)?！?/span>

（二）自治區(qū)加強高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新主體培育相關(guān)政策要求

1.對標(biāo)《自治區(qū)關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（新黨發(fā)〔2020〕23號）任務(wù)部署：“推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展專項資金，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)提升研發(fā)能力?！?/span>

2.根據(jù)《自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（暫行）》（新財規(guī)〔2022〕2號）文件精神，“對自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)開展認定和研發(fā)費用后補助?！?/span>

3.2022年自治區(qū)科技創(chuàng)新大會重要講話精神，“實施新疆高新技術(shù)企業(yè)倍增行動，強化科技型企業(yè)培育。”

（三）貫徹落實市委、市政府相關(guān)工作部署

1.烏魯木齊市委十二屆二次全會暨經(jīng)濟工作會議《烏魯木齊市2022年經(jīng)濟工作實施方案》，提出“強化企業(yè)主體地位，提高經(jīng)濟發(fā)展核心競爭力?！钡墓ぷ鞑渴?/span>

2.《2022年政府工作報告》提出“加大創(chuàng)新主體培育力度”、“新增高新技術(shù)企業(yè)70家”工作任務(wù)部署。

3.《中共烏魯木齊市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（烏黨發(fā)〔2020〕18號），提出“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新體制機制。鼓勵企業(yè)提升創(chuàng)新能力，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)?！钡墓ぷ饕蟆?/span>

三、《行動方案》的主要內(nèi)容

（一）行動目標(biāo)

到2025年，全社會R&D（研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費總額占GDP比重達到2%以上，技術(shù)合同年交易額達到5億元以上，全市高新技術(shù)企業(yè)突破760家；建成科技創(chuàng)新綜合體8家以上，國家級雙創(chuàng)載體達到50家以上；構(gòu)建更加高效完善的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作體系，打造烏魯木齊都市圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高地，高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入力爭突破2000億元，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)力量。

(二)行動任務(wù)

1、深化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)：以高新技術(shù)企業(yè)為主體，強化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)開發(fā)，攻克產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板，突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)培育的技術(shù)瓶頸，布局產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新重大項目，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)。

2、深化產(chǎn)城融合，構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展空間布局：以高新技術(shù)企業(yè)為載體，支持市域內(nèi)重點片區(qū)實現(xiàn)專業(yè)化、高端化、綠色化發(fā)展，形成“重點突出、協(xié)同創(chuàng)新、錯位發(fā)展”的空間布局。綜合考慮各區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位和資源稟賦條件，促進各區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建全域統(tǒng)籌、特色發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)全域發(fā)展空間格局。

3、統(tǒng)籌高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)資源布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向科技企業(yè)配置：加大招商引資和招才引智力度，支持項目引才，制定差異化、定制化的人才和項目引進政策，以優(yōu)質(zhì)園區(qū)吸引國內(nèi)外高校院所、知名研究機構(gòu)、龍頭企業(yè)和高成長性創(chuàng)新型企業(yè)落戶，精準(zhǔn)布局產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，打造高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)。

（三）高新技術(shù)企業(yè)認定條件

1.企業(yè)申請認定時須注冊成立一年以上（滿365天）；

2.核心自主知識產(chǎn)權(quán)：I類評價（7）：發(fā)明專利（含國防專利），植物新品種，國家級農(nóng)作物品種，國家新藥，國家一級中藥保護品種，集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)；II類評價（3）：實用新型專利，外觀設(shè)計專利，軟件著作權(quán)；

3.對企業(yè)主要產(chǎn)品（服務(wù)）發(fā)揮核心支持作用的技術(shù)屬于《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》；

4.企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動的科技人員占當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%；

5.近三年研發(fā)費用占比（銷售收入小于5000萬：研發(fā)費用占比不低于5%，銷售收入小于2億元：研發(fā)費用占比不低于4%，銷售收入大于2億元：研發(fā)費用占比不低于3%）

6.高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入不低于60%；

7.企業(yè)創(chuàng)新能力評價應(yīng)達標(biāo)70分（知識產(chǎn)權(quán)，科技成果轉(zhuǎn)化能力，研究開發(fā)組織管理水平，企業(yè)成長性）；

8.企業(yè)申請認定前一年未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量或嚴重環(huán)境違法行為。（如未發(fā)生，企業(yè)自行進行承諾，并對承諾負責(zé)）

（四）高新技術(shù)企業(yè)認定程序

四、咨詢渠道

咨詢單位：烏魯木齊市科技局

聯(lián)系方式：0991-2824360

線下咨詢窗口：烏魯木齊市水磨溝區(qū)新興街5號市委、市政府第二聯(lián)合辦公大樓1號樓5樓市科技局高新科

相關(guān)文件：關(guān)于印發(fā)《烏魯木齊市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》的通知