烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）管委會，市屬各委、辦、局：
《烏魯木齊市新型工業(yè)用地（M0）管理辦法》已經(jīng)市十七屆人民政府第83次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
烏魯木齊市人民政府辦公室
2024年11月27日
烏魯木齊市新型工業(yè)用地（M0）管理辦法
第一章 總則
第一條 為加快推進(jìn)高新高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)、科創(chuàng)機構(gòu)集聚發(fā)展，提高工業(yè)用地土地利用效率，深化工業(yè)用地市場化配置改革，規(guī)范新型工業(yè)項目用地管理工作，根據(jù)《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）〉的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕31號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本管理辦法。
第二條 按照《新疆維吾爾自治區(qū)國土空間詳細(xì)規(guī)劃（城鎮(zhèn)單元）編制技術(shù)規(guī)程（試行）》，新型工業(yè)用地在辦理供地手續(xù)和不動產(chǎn)登記時，土地用途表述為“工業(yè)用地”，并標(biāo)明為“新型工業(yè)用地（M0）”。
第三條 本管理辦法所稱新型工業(yè)用地（M0），是指融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)用地。
新型工業(yè)用地項目用房包括產(chǎn)業(yè)用房和配套用房。產(chǎn)業(yè)用房指可用于生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計、勘察、檢驗檢測、技術(shù)推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測等功能用途的用房。配套用房是指為滿足職住平衡、新型工業(yè)配套等需求修建的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用房（食堂、超市、配套宿舍及員工倒班房等）。
第四條 按土地來源分類，新型工業(yè)用地可分為新增新型工業(yè)用地和已供應(yīng)工業(yè)用地轉(zhuǎn)為新型工業(yè)用地。
按產(chǎn)業(yè)用房分割情況，新型工業(yè)用地項目可分為可分割新型工業(yè)用地項目和不可分割新型工業(yè)用地項目。新型工業(yè)用地項目的配套用房不得分割。
第二章 準(zhǔn)入認(rèn)定管理
第五條 新型工業(yè)用地項目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入應(yīng)滿足以下條件：
（一）新型工業(yè)用地項目應(yīng)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》。
（二）屬于國家相關(guān)部委關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定規(guī)定中的國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，優(yōu)先引進(jìn)以研發(fā)、設(shè)計、孵化、試驗、檢驗、檢測、認(rèn)證、無污染生產(chǎn)等環(huán)節(jié)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。符合國家、自治區(qū)、我市在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向、控制指標(biāo)等方面規(guī)定，滿足我市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求。
（三）各區(qū)（縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會可在符合上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際確定具體準(zhǔn)入條件，內(nèi)容包括但不限于固定資產(chǎn)投資強度、土地產(chǎn)出率、土地稅收等不低于各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項目的控制值。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件可根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策動態(tài)調(diào)整。
（四）符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)等要求。
第六條 新型工業(yè)用地項目準(zhǔn)入認(rèn)定按照以下程序辦理：新型工業(yè)用地項目申請人提出準(zhǔn)入申請，由各區(qū)（縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)受理，向市發(fā)改、工信、科技等部門征求產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入意見后，提出準(zhǔn)入審查意見。
新型工業(yè)用地申請報告的內(nèi)容包括但不限于基本情況、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、項目選址、建設(shè)內(nèi)容（產(chǎn)業(yè)用房及配套用房功能、面積、分割轉(zhuǎn)讓比例、公共標(biāo)準(zhǔn)廠房等）、申報主體資格、項目效益（預(yù)期固定資產(chǎn)投資強度、土地產(chǎn)出率、土地稅收等）、建設(shè)周期等。
第七條 新型工業(yè)用地項目的選址和空間布局應(yīng)遵循以下原則：
（一）米東區(qū)、經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）、高新區(qū)（新市區(qū)）、甘泉堡經(jīng)開區(qū)（以下簡稱“北部四區(qū)”）的新型工業(yè)用地總量原則上不超過所在轄區(qū)工業(yè)用地總規(guī)模的10%，且每年的新型工業(yè)用地量不超過所在轄區(qū)工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃的10%。其他區(qū)（縣）結(jié)合發(fā)展實際，適度進(jìn)行布局。
（二）北部四區(qū)的新型工業(yè)用地項目優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)集聚、交通便捷、配套完善的區(qū)域布局。其他區(qū)（縣）宜結(jié)合現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在存量工業(yè)用地、各類科技創(chuàng)新平臺、城鎮(zhèn)核心區(qū)外圍布局。
第八條 鼓勵利用低效和閑置存量工業(yè)用地按程序開展新型工業(yè)用地項目建設(shè)。
第三章 規(guī)劃建設(shè)管理
第九條 自然資源部門應(yīng)將新型工業(yè)用地布局納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，新增新型工業(yè)用地選址應(yīng)符合國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要求，因生產(chǎn)及特殊選址需要，確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按相應(yīng)調(diào)整程序進(jìn)行審批。
第十條 規(guī)劃一類工業(yè)用地可以混合新型工業(yè)用地，經(jīng)各區(qū)（縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會認(rèn)定符合新型工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的一類工業(yè)用地，市自然資源部門可按照新型工業(yè)用地辦理規(guī)劃手續(xù)。
第十一條 新型工業(yè)用地應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和規(guī)劃方案，合理確定容積率、建筑系數(shù)、建筑高度等規(guī)劃控制指標(biāo)。規(guī)劃容積率原則上不低于2.0，并滿足城市空間品質(zhì)、公共服務(wù)、市政配套、機場凈空及有關(guān)制約因素等要求。
第十二條 新型工業(yè)用地項目的產(chǎn)業(yè)用房的計容建筑面積不小于總計容建筑面積的70%（配套用房的計容建筑面積不大于總計容建筑面積的30%），其中，滿足職住平衡需求的員工宿舍、倒班房等配套用房計容建筑面積不大于總計容建筑面積的15%。配套用房的用地面積不超過總用地面積的7%。
第十三條 鼓勵新型工業(yè)用地項目內(nèi)的配套設(shè)施按照適應(yīng)性原則相對集中布局，配套宿舍及員工倒班房按照宿舍建筑設(shè)計規(guī)范執(zhí)行。鼓勵新型工業(yè)用地項目與規(guī)劃設(shè)計同步開展定制化招商工作，其中各類建筑應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。
新型工業(yè)用地項目以建設(shè)產(chǎn)業(yè)用房為主，不得用于純商業(yè)辦公，禁止類住宅化、類酒店化，禁止擅自改變建筑規(guī)劃用途。
第四章 土地供應(yīng)管理
第十四條 新增新型工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)，支持工業(yè)企業(yè)自行選擇用地方式。出讓最高年限按照50年確定。
以長期租賃方式使用土地的，租賃最低期限為5年，最高期限為20年。實行先租后讓的，租賃和出讓一并進(jìn)行掛牌供地；以租讓結(jié)合方式使用土地的，租賃期最高期限為5年；租賃期內(nèi)承租的國有建設(shè)用地使用權(quán)在完成開發(fā)建設(shè)前不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。
若企業(yè)在土地出讓期內(nèi)提出提前終止土地出讓合同，由市、區(qū)（縣）兩級收儲部門進(jìn)行優(yōu)先收儲。
第十五條 已供應(yīng)工業(yè)用地轉(zhuǎn)為新型工業(yè)用地，原土地使用權(quán)人與自然資源部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，出讓年限可彈性設(shè)定至50年。
第十六條 新型工業(yè)用地的土地級別按工業(yè)用地級別確定。出讓（租賃）價格按照以下方式核算：
（一）新增新型工業(yè)用地。
1.城區(qū)工業(yè)定級范圍內(nèi)的出讓（租賃）土地價格分別按區(qū)域商務(wù)金融用地所在級別土地市場價格的樓面價比例確定。其中：工業(yè)一級至五級分別按商務(wù)金融用地所在級別土地市場價格樓面價的35%計算，工業(yè)六級至七級分別按商務(wù)金融用地所在級別土地市場價格樓面價的20%計算。同時考慮計容總面積及實際出讓期限和房產(chǎn)自持比例修正后確定。房產(chǎn)自持比例大于50%、小于或等于80%的，修正系數(shù)為1.2；大于80%的，修正系數(shù)為1.0。
具體計算公式為：P＝C×35%（20％）×S×A×（N/50）
其中：P為新型工業(yè)用地評估價格，C為出讓時點同地段商務(wù)金融用地市場評估樓面地價，S為該地塊的計容建筑總面積，A為房產(chǎn)自持比例修正系數(shù)， N為出讓年期（先租后讓的，為租賃年期與出讓年期之和）。
2.甘泉堡經(jīng)開區(qū)的出讓（租賃）土地價格按我市現(xiàn)行土地基準(zhǔn)地價更新調(diào)整成果中所對應(yīng)工業(yè)用地級別土地市場價格的1.3倍確定。
3.達(dá)坂城區(qū)（達(dá)坂城區(qū)、新疆化肥廠、鹽湖化工廠）的出讓（租賃）土地價格按我市現(xiàn)行土地基準(zhǔn)地價更新調(diào)整成果中所對應(yīng)工業(yè)用地級別土地市場價格的1.2倍確定。
4.烏魯木齊縣新型工業(yè)用地的出讓（租賃）土地價格的征繳標(biāo)準(zhǔn)由烏魯木齊縣自行制定。
（二）已供應(yīng)工業(yè)用地轉(zhuǎn)為新型工業(yè)用地項目，開發(fā)主體應(yīng)當(dāng)按照新型工業(yè)用地的土地市場價格與原用地土地市場價格的差額補繳土地出讓金。
第五章 產(chǎn)權(quán)分割、轉(zhuǎn)讓管理
第十七條 通過達(dá)產(chǎn)驗收后的新型工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)用房，經(jīng)各區(qū)（縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會對轉(zhuǎn)讓企業(yè)提出的轉(zhuǎn)讓或分割進(jìn)行初審，報市工信部門審核后可以分割轉(zhuǎn)讓。分割轉(zhuǎn)讓產(chǎn)業(yè)用房的受讓人應(yīng)當(dāng)是獨立企業(yè)法人單位，且符合各區(qū)（縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會新型工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)類型、投資和產(chǎn)出指標(biāo)等準(zhǔn)入條件。
第十八條 新型工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓比例不超過產(chǎn)業(yè)用房總計容建筑面積的50%，可按幢、層、套（間）等固定界限為基本單元分割登記，最小分割單元的建筑面積不得低于300平方米。配套用房不得分割登記、轉(zhuǎn)讓、抵押。
第十九條 新型工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓分割后，自辦理不動產(chǎn)登記之日起5年內(nèi)不得再次轉(zhuǎn)讓，違規(guī)轉(zhuǎn)讓的，需由轉(zhuǎn)讓方承擔(dān)協(xié)議中約定的違約金。二次受讓對象應(yīng)通過新型工業(yè)用地資格審核，經(jīng)所在區(qū)（縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會初審后，報市工信部門審核。
第二十條 新型工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)用房的銷售及不動產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記，依法定程序參照商業(yè)地產(chǎn)管理模式辦理，開發(fā)主體根據(jù)《商品房銷售管理辦法》，向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)相關(guān)登記。
第二十一條 新型工業(yè)用地項目開發(fā)主體與承租主體簽訂的租賃合同中，應(yīng)明確嚴(yán)禁擅自轉(zhuǎn)租、改變產(chǎn)業(yè)空間原有使用功能、違法加建改建等行為，及其因違反租賃合同而應(yīng)承擔(dān)的被整改、清退、賠償?shù)认鄳?yīng)的違約責(zé)任。
第六章 履約管理
第二十二條 土地出讓成交后，各區(qū)（縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)與土地受讓人簽訂《項目管理合同》（投資協(xié)議），明確載明項目開發(fā)利用及產(chǎn)權(quán)管理的控制性指標(biāo)要求（包括但不限于固定資產(chǎn)投資強度、土地產(chǎn)出率、土地稅收等要求）、指標(biāo)復(fù)核辦法，并按行業(yè)類型依規(guī)定向市屬相關(guān)部門進(jìn)行合同備案；約定達(dá)產(chǎn)驗收期到期后要及時開展驗收工作。新型工業(yè)用地的達(dá)產(chǎn)驗收考核對象為土地受讓人。具體《項目管理合同》（投資協(xié)議）由各區(qū)（縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會起草制定。
第二十三條 新型工業(yè)用地項目建設(shè)投產(chǎn)后開展達(dá)產(chǎn)驗收，由各區(qū)（縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)具體指標(biāo)完成情況組織實施，邀請市統(tǒng)計、發(fā)改、工信、科技、自然資源等部門開展聯(lián)合驗收。
達(dá)產(chǎn)驗收未通過的項目，可給予不超過一年的整改期，超出“先租后讓”租賃期的可簽訂補充合同延長租賃期限；整改后仍不能達(dá)到《項目管理合同》（投資協(xié)議）標(biāo)準(zhǔn)要求的，驗收不予通過，其違約責(zé)任按照約定執(zhí)行，并不得進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓和不動產(chǎn)權(quán)證書辦理，按規(guī)定解除國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同，收回建設(shè)用地使用權(quán)，并按國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同約定追究違約責(zé)任，土地價款按原出讓價格扣減相應(yīng)使用年限后予以退回，地上建（構(gòu)）筑物和不可移動的設(shè)備、設(shè)施按殘值評估價予以補償，也可由各區(qū)（縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按上述要求回購。
第二十四條 新型工業(yè)用地項目實行動態(tài)核查機制，其中：建設(shè)期內(nèi)由各區(qū)（縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市自然資源、住建等部門按照各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督巡查；達(dá)產(chǎn)驗收通過后進(jìn)入正常生產(chǎn)經(jīng)營的核查由各區(qū)（縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市屬各行業(yè)部門根據(jù)各自職責(zé)職能負(fù)責(zé)。由各區(qū)（縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按照《項目管理合同》（投資協(xié)議）加強對產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)售、轉(zhuǎn)租、產(chǎn)出指標(biāo)、改變用途等日常管理。
第二十五條 開發(fā)主體應(yīng)制定新型工業(yè)用地項目運營管理制度并加強對入駐企業(yè)的日常監(jiān)管，包括：
（一）協(xié)助各區(qū)（縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會建立入駐企業(yè)檔案，對入駐企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行登記，定期統(tǒng)計整理新型工業(yè)用地項目的投入產(chǎn)出效益、財政貢獻(xiàn)、知識產(chǎn)權(quán)、綜合能耗等情況。
（二）嚴(yán)格監(jiān)管入駐企業(yè)對項目用房的使用，嚴(yán)禁入駐企業(yè)擅自轉(zhuǎn)售、轉(zhuǎn)租、改變項目用房原有使用功能、違法加建改建等行為，對違反上述規(guī)定的入駐企業(yè)，各區(qū)（縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要求限期整改，對整改后仍不達(dá)標(biāo)者按相關(guān)規(guī)定依法解除合同。
第二十六條 各部門要進(jìn)一步加強監(jiān)督管理，防止變相的房地產(chǎn)開發(fā)或改變用途。
第七章 附則
第二十七條 本管理辦法自公布之日起30日后施行，有效期5年。
第二十八條 如國家、自治區(qū)以及其他上級相關(guān)部門對新型工業(yè)用地出臺新的規(guī)定，與本管理辦法不一致的，從其規(guī)定。
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