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近日，烏魯木齊市人民政府辦公室制定下發(fā)了《烏魯木齊市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》的出臺(tái)填補(bǔ)了烏魯木齊市各級(jí)人民政府組織調(diào)查處理火災(zāi)事故的制度空白，完善了組織構(gòu)建、事故調(diào)查、追責(zé)問(wèn)責(zé)、整改評(píng)估等閉環(huán)工作模式，推動(dòng)落實(shí)屬地管理部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，具有重要意義?，F(xiàn)就《規(guī)定》的制定背景、法律法規(guī)、起草過(guò)程、基本框架等內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

2018年10月消防救援隊(duì)伍從公安系統(tǒng)分離進(jìn)行改制轉(zhuǎn)隸以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》、《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，給新時(shí)期消防安全工作提出了新的要求，現(xiàn)有的火災(zāi)事故調(diào)查處理體系已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)下消防工作的需要：一是國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》、自治區(qū)人民政府下發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》已明確要求“發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理”；二是政府牽頭組成調(diào)查組調(diào)查等級(jí)火災(zāi)事故有利于從根本上推動(dòng)各級(jí)政府、各職能部門(mén)落實(shí)消防安全責(zé)任，消除事故隱患。因此，出臺(tái)《規(guī)定》可以從制度層面完善火災(zāi)事故調(diào)查的組織構(gòu)建、事故調(diào)查、追責(zé)問(wèn)責(zé)、整改評(píng)估等閉環(huán)工作模式，推動(dòng)落實(shí)屬地管理部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，具有重要意義。

二、法律、法規(guī)、政策依據(jù)

制定《規(guī)定》主要依據(jù)的法律法規(guī)有：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》以及《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》《新疆維吾爾自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《消防救援機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作規(guī)定》《新疆維吾爾自治區(qū)火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定。

三、起草過(guò)程

市消防救援支隊(duì)結(jié)合全市消防安全工作實(shí)際，廣泛借鑒了天津、云南、四川、北京、湖南、清遠(yuǎn)市等20余個(gè)先進(jìn)省市做法，起草了《烏魯木齊市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》，并分別向各區(qū)（縣）和市屬相關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位、社會(huì)公眾發(fā)函進(jìn)行征求意見(jiàn)。根據(jù)征集的意見(jiàn)建議，對(duì)《規(guī)定》初稿內(nèi)容進(jìn)行修改完善，經(jīng)廣泛吸納社會(huì)公眾對(duì)《規(guī)定》的修改建議，進(jìn)行再一次修訂，最終經(jīng)市司法局合法性審查通過(guò)后，報(bào)市人民政府予以審閱，同意后予以印發(fā)。

四、基本框架內(nèi)容

《規(guī)定》共分為五章30條：

第一章為：總則。共6條，明確了出臺(tái)的依據(jù)、適用范圍，界定了開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查處理工作的權(quán)限。

第二章為：火災(zāi)事故調(diào)查組織。共10條，規(guī)定了調(diào)查組的成立程序，明確了調(diào)查職責(zé)和工作紀(jì)律，確定了調(diào)查程序、時(shí)限以及火災(zāi)事故調(diào)查的內(nèi)容等。

第三章為：火災(zāi)事故調(diào)查處理。共7條，明確了人民政府批復(fù)的作出程序、跟蹤督辦等內(nèi)容，規(guī)定了相關(guān)單位依據(jù)人民政府的批復(fù)，開(kāi)展責(zé)任追究、防范火災(zāi)事故、落實(shí)整改措施和追責(zé)問(wèn)責(zé)等要求。

第四章為：整改評(píng)估。共4條，明確了火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后一年內(nèi)開(kāi)展整改處理評(píng)估，規(guī)定了評(píng)估組的組成、評(píng)估范圍、程序、紀(jì)律要求等內(nèi)容。

第五章為：附則。共3條，明確了“以上”“以下”“日”的解釋，并規(guī)定了施行日期。

《規(guī)定》的制定亮點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面：第一是確定了管轄分工，理順調(diào)查機(jī)制。從頂層設(shè)計(jì)上確定了火災(zāi)事故調(diào)查處理的責(zé)任主體，確保工作有人抓、不落空，為調(diào)查處理工作順利開(kāi)展提供了政策支撐。第二規(guī)范了組織程序，明確調(diào)查內(nèi)容?！兑?guī)定》總共用17條規(guī)定了火災(zāi)事故調(diào)查處理的管轄、程序、內(nèi)容和要求，包括一般管轄和特殊管轄，調(diào)查組人員組成、工作職責(zé)和內(nèi)部分工，調(diào)查處理工作主要內(nèi)容、時(shí)限要求和保密紀(jì)律，以及火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的具體內(nèi)容等。第三規(guī)定了火災(zāi)事故處理和整改處理評(píng)估，明確人民政府收到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)，對(duì)相關(guān)責(zé)任追究、火災(zāi)事故防范、整改措施落實(shí)和整改處理評(píng)估提出要求。通過(guò)強(qiáng)化火災(zāi)調(diào)查“后半篇”文章的結(jié)果運(yùn)用，倒逼各級(jí)、各部門(mén)和有關(guān)單位履行工作職責(zé)、改進(jìn)防范措施、提升安全水平，讓各方責(zé)任主體歸位，形成消防監(jiān)管閉環(huán)，舉一反三防止同類型火災(zāi)事故反復(fù)發(fā)生，推動(dòng)消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。