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烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）管委會(huì)，市屬各委、辦、局，各相關(guān)單位：

《烏魯木齊市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

烏魯木齊市人民政府辦公室

                             2024年8月28日

烏魯木齊市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定

 

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，依法依規(guī)做好火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》《新疆維吾爾自治區(qū)火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 烏魯木齊市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的以下火災(zāi)事故的調(diào)查處理，適用本規(guī)定。

（一）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的較大火災(zāi)事故；

（二）造成1人以上3人以下死亡，或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故。

法律、法規(guī)、規(guī)章對安全生產(chǎn)、森林、草原、鐵路、交通、民航、礦井地下部分、軍事設(shè)施和電力設(shè)備等消防工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)、客觀、公正、合法的原則。

任何單位和個(gè)人不得妨礙和非法干預(yù)火災(zāi)事故調(diào)查。對火災(zāi)事故調(diào)查中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向消防救援機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

第四條 發(fā)生較大火災(zāi)事故，由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

第五條 市人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的火災(zāi)事故。

第六條 火災(zāi)事故發(fā)生之日起七日內(nèi)，因傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致火災(zāi)事故等級(jí)發(fā)生變化，依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，市人民政府可以另行組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)移送所有證據(jù)、資料。

第二章 火災(zāi)事故調(diào)查組織

第七條 火災(zāi)事故發(fā)生后三日內(nèi)，一般由事故發(fā)生地消防救援機(jī)構(gòu)提請本級(jí)人民政府成立火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組），本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查處理需要及時(shí)組織成立調(diào)查組，或者授權(quán)消防救援機(jī)構(gòu)組織成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定，可以由人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，也可以根據(jù)工作需要委托本級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。調(diào)查組組長負(fù)責(zé)主持調(diào)查工作，其他成員應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定，在組長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展調(diào)查處理工作。

根據(jù)火災(zāi)事故具體情況，調(diào)查組成員由發(fā)展改革、公安、自然資源、住建、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、工會(huì)、消防救援等部門（單位）派人擔(dān)任，應(yīng)當(dāng)邀請檢察機(jī)關(guān)派人參加。

火災(zāi)事故發(fā)生后，按照事故等級(jí)，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求同級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查，根據(jù)事故性質(zhì)，適時(shí)成立責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，依規(guī)依紀(jì)依法開展責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作。

對于復(fù)雜、疑難的火災(zāi)事故，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)聘請有關(guān)專家參與調(diào)查，受聘專家應(yīng)當(dāng)出具專家意見。

第八條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

（二）認(rèn)定火災(zāi)事故性質(zhì)和責(zé)任；

（三）提出對火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議;

（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改和防范措施;

（五）提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條 調(diào)查組成立后，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開征集火災(zāi)事故線索。

調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在調(diào)查期間公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理與調(diào)查任務(wù)相關(guān)的舉報(bào)。受理的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織屬地有關(guān)部門核查、依法處理，并為舉報(bào)者保密。

第十條 調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況，要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合。

火災(zāi)事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在調(diào)查期間不得擅離職守，隨時(shí)接受火災(zāi)事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)反映有關(guān)情況。

第十一條 調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)服從調(diào)查組組長的調(diào)度安排，高效協(xié)作、密切配合。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守調(diào)查工作紀(jì)律，依法保守事故調(diào)查秘密，未經(jīng)允許不得擅自發(fā)布火災(zāi)事故有關(guān)信息。

第十二條 火災(zāi)事故調(diào)查過程中，有關(guān)部門的證據(jù)資料應(yīng)當(dāng)互通共享，并及時(shí)提供至事故調(diào)查組。

第十三條 調(diào)查組成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避申請：   

（一）是火災(zāi)事故當(dāng)事人或者是當(dāng)事人近親屬；

（二）本人或者近親屬與火災(zāi)事故有利害關(guān)系；

（三）可能影響火災(zāi)事故公正調(diào)查處理的其他情形。

調(diào)查組成員的回避由調(diào)查組組長決定，調(diào)查組組長的回避由負(fù)責(zé)組織調(diào)查的人民政府決定。

負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府發(fā)現(xiàn)調(diào)查組成員有應(yīng)當(dāng)回避的情形，可以直接決定該人員回避。

第十四條  調(diào)查組成員在調(diào)查過程中有下列行為之一的，移送有關(guān)部門（單位）依規(guī)依紀(jì)依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）指使他人錯(cuò)誤認(rèn)定或者故意錯(cuò)誤認(rèn)定起火原因的；

（二）索取或者非法收受他人財(cái)物的；

（三）違反規(guī)定采取調(diào)查處理措施的；

（四）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查處理工作，以權(quán)謀私的；

（五）違反回避等程序規(guī)定，造成不良影響的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第十五條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)調(diào)查與火災(zāi)事故有關(guān)的人民政府、部門、基層組織履行消防安全職責(zé)情況：

（一）查明有關(guān)人民政府及其工作人員在火災(zāi)事故涉及的公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面是否存在工作不力、失職瀆職等問題；

（二）查明有關(guān)部門及其工作人員在火災(zāi)事故涉及的消防安全審批、消防監(jiān)督管理等方面是否存在執(zhí)行不到位、不作為、亂作為等問題；

（三）查明基層組織及其工作人員在火災(zāi)事故涉及的防火安全檢查、消防設(shè)施器材配備、消防宣傳教育、義務(wù)消防組織建立等方面是否存在履職不到位等問題。

第十六條 調(diào)查組在火災(zāi)事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)市、區(qū)（縣）人民政府、部門（單位）、基層組織和個(gè)人存在違規(guī)違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或其復(fù)印件移交有關(guān)部門（單位）處理：

（一）存在違紀(jì)或職務(wù)違法犯罪行為的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；

（二）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)；

（三）涉嫌行政違法行為的，移送檢察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門。

第三章 火災(zāi)事故調(diào)查處理

第十七條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自火災(zāi)事故發(fā)生之日起六十日內(nèi)向負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府提交火災(zāi)事故調(diào)查處理報(bào)告。特殊情況下，經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，最長可以延長六十日。

第十八條 火災(zāi)事故調(diào)查過程中需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，檢驗(yàn)、鑒定時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。

下列時(shí)間不計(jì)入火災(zāi)事故調(diào)查期限，但應(yīng)當(dāng)在提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告時(shí)向負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府說明：

（一）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)火災(zāi)事故的調(diào)查核實(shí)所需時(shí)間；

（二）因應(yīng)急處置無法進(jìn)行現(xiàn)場勘查的時(shí)間；

（三）因不可抗力原因無法開展火災(zāi)事故調(diào)查的時(shí)間。

第十九條 火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）火災(zāi)事故調(diào)查工作概況；

（二）火災(zāi)事故發(fā)生單位基本情況；

（三）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處置情況；

（四）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（五）火災(zāi)事故原因和性質(zhì)；

（六）火災(zāi)事故暴露出的主要問題；

（七）火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定及對責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議；

（八）火災(zāi)事故整改和防范措施建議。

（九）其他與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和人員傷亡有關(guān)的調(diào)查情況。

火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料，調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽名。對報(bào)告有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在簽名后，附專頁說明不同意見的理由和依據(jù)。

第二十條 火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)調(diào)查的市或區(qū)（縣）人民政府后，火災(zāi)事故調(diào)查工作即告結(jié)束，由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將有關(guān)資料歸檔保存。

事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

第二十一條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告之日起十五日內(nèi)做出批復(fù)。

批復(fù)應(yīng)當(dāng)以人民政府公函形式作出，主送有關(guān)下級(jí)人民政府、火災(zāi)事故調(diào)查組成員單位、相關(guān)單位，抄送有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)；涉及完善法律法規(guī)、制修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建議的，抄告相關(guān)立法機(jī)關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制部門。

第二十二條 市、區(qū)（縣）人民政府、部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)，依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行處理；存在消防安全領(lǐng)域失信行為的，實(shí)施懲戒措施。

事故發(fā)生單位、相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批復(fù)，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的權(quán)限和程序，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

第二十三條 火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，由負(fù)責(zé)調(diào)查的市、區(qū)（縣）人民政府或者其授權(quán)的消防救援機(jī)構(gòu)及時(shí)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外；負(fù)責(zé)輿情答疑、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，并會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門共同負(fù)責(zé)跟蹤督辦批復(fù)具體要求的落實(shí)情況。  

第四章 整改評(píng)估

第二十四條 負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)在批復(fù)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告后的一年內(nèi)，組織有關(guān)部門（單位）成立評(píng)估組，對整改和防范措施落實(shí)、責(zé)任追究落實(shí)等情況進(jìn)行評(píng)估，具體工作可以由本級(jí)消防安全委員會(huì)組織實(shí)施。

評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估組應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告，由負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市、區(qū)（縣）人民政府或者本級(jí)消防安全委員會(huì)及時(shí)向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。

第二十五條 評(píng)估工作組可采取資料審查、座談問詢、查閱文件、走訪核查的方式開展評(píng)估，依據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，逐項(xiàng)對照防范和整改措施建議，重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容：

（一）火災(zāi)事故相關(guān)單位及發(fā)生地同類單位場所采取的防范和整改具體舉措，以及取得的效果；

（二）火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員受到行政處罰、處理的落實(shí)情況，刑事責(zé)任定罪量刑情況，以及有關(guān)公職人員受到處分的落實(shí)情況；

（三）火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門吸取教訓(xùn)，樹牢安全發(fā)展理念，健全消防安全責(zé)任制，開展社會(huì)面宣傳教育，以及舉一反三加強(qiáng)消防工作情況。

第二十六條 評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）評(píng)估工作的組織及開展情況;

（二）整改和防范措施落實(shí)情況；

（三）責(zé)任追究落實(shí)情況；

（四）存在的問題及工作建議；

（五）評(píng)估意見；

評(píng)估組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告上簽名，并附具有關(guān)證據(jù)材料。

第二十七條 對不履行職責(zé)導(dǎo)致整改和防范措施落實(shí)不到位的區(qū)（縣）人民政府、部門（單位）、基層組織和個(gè)人，負(fù)責(zé)調(diào)查的市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取督辦、約談等方式督促落實(shí)，并按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對逾期未落實(shí)整改措施再次發(fā)生火災(zāi)事故造成嚴(yán)重后果的，予以通報(bào)處理或嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

第五章 附則

第二十八條 違反本規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 本規(guī)定所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。六十日以內(nèi)（含本數(shù)）期限的規(guī)定是指自然日，含法定節(jié)假日。

第三十條 本規(guī)定自公布之日起施行，有效期5年。《烏魯木齊市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》（烏政辦規(guī)〔2023〕2號(hào)）同時(shí)廢止。

 文件下載：關(guān)于印發(fā)《烏魯木齊市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》的通知

 

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《烏魯木齊市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》的政策解讀