烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）管委會(huì)，市屬各委、辦、局，各相關(guān)單位：
《烏魯木齊市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理暫行規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
烏魯木齊市人民政府辦公室
2024年8月1日
烏魯木齊市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理
暫行規(guī)定
第一條 為規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法》《自治區(qū)生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本規(guī)定。環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，不適用本規(guī)定。
國(guó)家對(duì)煤礦等行業(yè)的生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的部門或者負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地區(qū)（縣）級(jí)以上應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)人員可以直接向區(qū)（縣）應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
第四條 各區(qū)（縣）、各部門要嚴(yán)格按照在接到事故信息后的時(shí)限規(guī)定上報(bào)事故基本情況，電話報(bào)告不得超過30分鐘，書面報(bào)告不得超過1個(gè)小時(shí)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告屬地人民政府的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門。因事件情況復(fù)雜一時(shí)無法核實(shí)清楚的，按照“快報(bào)事件，續(xù)報(bào)詳情”的要求及時(shí)報(bào)告。
第五條 事故報(bào)告責(zé)任實(shí)行屬地管理和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”相結(jié)合的原則。接到事故報(bào)告后，由相關(guān)行業(yè)部門進(jìn)行核實(shí)，向區(qū)（縣）人民政府報(bào)告，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，確認(rèn)核實(shí)。屬于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的生產(chǎn)安全事故，由有關(guān)部門牽頭，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合，各區(qū)（縣）人民政府承擔(dān)事故報(bào)告第一責(zé)任。各有關(guān)部門（單位）承擔(dān)本行業(yè)領(lǐng)域事故報(bào)告主要責(zé)任。事故單位承擔(dān)事故報(bào)告直接責(zé)任。
第六條 事故發(fā)生單位接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事故發(fā)生地人民政府、應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照要求指派有關(guān)負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。
第七條 較大事故由市人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查（自治區(qū)人民政府決定提級(jí)調(diào)查的除外），也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門進(jìn)行組織事故調(diào)查。一般事故由事故發(fā)生地區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門進(jìn)行組織事故調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，區(qū)（縣）人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織進(jìn)行調(diào)查。事故等級(jí)依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。必要時(shí)，市人民政府可以依法提級(jí)調(diào)查。
第八條 事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、應(yīng)急管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人社部門、工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)檢察院派人參加。對(duì)較大事故涉及的黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入調(diào)查，對(duì)一般事故的，邀請(qǐng)（區(qū)）縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入調(diào)查。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需知識(shí)和專長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)與事故無直接利害關(guān)系的有關(guān)專家參與調(diào)查。
第九條 具體調(diào)查工作由政府授權(quán)有關(guān)部門牽頭開展。較大事故市人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織進(jìn)行事故調(diào)查（自治區(qū)人民政府決定提級(jí)調(diào)查的除外）。市人民政府對(duì)事故調(diào)查組另有指令的，按指令執(zhí)行。事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
第十條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照“事故原因未查清不放過，責(zé)任人員未處理不放過，整改措施未落實(shí)不放過，有關(guān)人員未受到教育不放過”原則和“既追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，也追究負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家公職人員的責(zé)任”工作要求，查明事故原因、經(jīng)過、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定事故性質(zhì)，查清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，查清地方黨委、人民政府和相關(guān)職能部門的管理責(zé)任，提出應(yīng)當(dāng)追究問責(zé)的黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象建議名單，提出對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他人員處理以及事故整改措施建議等。
第十一條 事故調(diào)查組對(duì)事故調(diào)查報(bào)告負(fù)總責(zé)，參加事故調(diào)查處理的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。牽頭單位負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)作、溝通和銜接；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)提供相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等資料，提出處理建議；公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹椋瑓⑴c事故調(diào)查取證，協(xié)助鑒定死亡原因；工會(huì)有權(quán)提出處理意見并要求追究事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員責(zé)任；其他成員單位負(fù)責(zé)在其職責(zé)范圍內(nèi)做好事故調(diào)查相關(guān)工作。
第十二條 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議、事故防范和整改措施等內(nèi)容并附具有關(guān)證據(jù)材料。對(duì)較大事故調(diào)查中涉及的黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題，征求市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見建議，對(duì)一般事故的，征求（區(qū)）縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見建議。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。事故調(diào)查組成員對(duì)事故原因、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任人員處理建議等不能取得一致意見的，報(bào)負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府決定。
第十三條 市人民政府或者市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)督辦的一般事故，有關(guān)區(qū)（縣）安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)在事故調(diào)查報(bào)告初稿（包含《法律顧問意見書》）形成后及時(shí)向市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室做書面報(bào)告，經(jīng)審核同意后，由區(qū)（縣）政府作出批復(fù)。
第十四條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成并形成事故調(diào)查報(bào)告初稿，報(bào)請(qǐng)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室審核。審核通過后向負(fù)責(zé)事故調(diào)查地政府提交事故調(diào)查報(bào)告。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限；事故現(xiàn)場(chǎng)因事故救援無法進(jìn)行勘察的，事故調(diào)查期限從具備現(xiàn)場(chǎng)勘查條件之日起計(jì)算。需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的政府批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過60日。
第十五條 市人民政府決定提級(jí)調(diào)查的事故，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“實(shí)事求是、依法辦理、提速調(diào)查”的理念，提高工作效率，營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境。
第十六條 事故調(diào)查中，事故調(diào)查組人員應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法履行職責(zé)、秉公用權(quán)，未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)同意，不得擅自對(duì)外發(fā)布事故調(diào)查信息。違反規(guī)定的，由同級(jí)政府責(zé)令改正；拒不改正的，將由相應(yīng)機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理。
第十七條 負(fù)責(zé)事故調(diào)查的政府應(yīng)當(dāng)依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)，并抄送事故調(diào)查組各成員單位和有關(guān)部門。事故調(diào)查組牽頭部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒市人民政府分管負(fù)責(zé)同志按規(guī)定時(shí)間予以批復(fù)，科室負(fù)責(zé)人做好市人民政府辦公室相關(guān)科室工作人員的提醒工作；事故調(diào)查組牽頭單位應(yīng)當(dāng)自收到批復(fù)之日起15日內(nèi)，將批復(fù)送交事故責(zé)任單位和事故責(zé)任人。
第十八條 事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，有關(guān)政府、部門應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)意見逐條落實(shí)，依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，落實(shí)防范和整改措施，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理，并在責(zé)任追究完結(jié)或整改結(jié)束之日起15日內(nèi)依照規(guī)定要求報(bào)告責(zé)任追究和落實(shí)情況。
第十九條 事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，由事故調(diào)查地人民政府或者授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布（依法應(yīng)當(dāng)保密的除外）。事故處理情況的新聞報(bào)道，由宣傳部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第二十條 事故報(bào)告和調(diào)查處理檔案材料由事故調(diào)查組負(fù)責(zé)組織實(shí)施事故調(diào)查的部門負(fù)責(zé)收集和保管，應(yīng)包括事故報(bào)告以及事故救援的材料、事故調(diào)查報(bào)告以及相關(guān)證據(jù)材料、負(fù)責(zé)事故調(diào)查的政府批復(fù)、批復(fù)落實(shí)以及責(zé)任追究的材料、事故發(fā)生單位落實(shí)整改措施的材料和其他相關(guān)材料。
第二十一條 負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后10個(gè)月至1年內(nèi)組織對(duì)報(bào)告提出的防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。具體由相應(yīng)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室組織實(shí)施，形成評(píng)估報(bào)告并提交負(fù)責(zé)事故調(diào)查地人民政府。各區(qū)（縣）人民政府收到評(píng)估報(bào)告后，應(yīng)報(bào)送市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。負(fù)責(zé)組織實(shí)施事故調(diào)查的部門形成的評(píng)估報(bào)告，應(yīng)報(bào)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)通過媒體或以政府信息公開方式及時(shí)向社會(huì)全文公示。
第二十二條 對(duì)評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的問題，由負(fù)責(zé)評(píng)估的政府處理。對(duì)事故防范和整改措施未落實(shí)、落實(shí)不到位或存在其他問題的，進(jìn)行交辦督改；對(duì)重大問題懸而不決、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患久拖不改，涉嫌失職瀆職的，依法依規(guī)移交地方黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
第二十三條 由屬地或行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生的事故及時(shí)開展事故復(fù)盤，一般事故以文字形式進(jìn)行事故事件還原，要汲取事故教訓(xùn)，做到“舉一反三”，吸取教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生，全面壓實(shí)“三個(gè)必須責(zé)任落實(shí)”。
第二十四條 定期召開會(huì)議，研究生產(chǎn)安全事故的調(diào)查報(bào)告及調(diào)查處理事宜，互通信息，共享資源，根據(jù)需要方可隨時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議由市安委會(huì)辦公室牽頭，公安、工會(huì)以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。
第二十五條 較大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院、自治區(qū)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起30日后施行。本規(guī)定有效期2年。
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